普及高中階段教育最后一步是場硬仗

　  2014年，我國高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到86.5%，距離國家教育規(guī)劃綱要提出的到2020年達(dá)到90%的目標(biāo)，僅一步之遙。十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”，吹響了向既定目標(biāo)攀登的沖鋒號。

　　普及高中階段教育的最后一步是場硬仗，任務(wù)非常艱巨。

　　一是明確政府責(zé)任，確保高中階段教育經(jīng)費投入。目前，中西部地區(qū)高中階段教育普遍存在以下問題：生均公用經(jīng)費偏低甚至下?lián)懿坏轿?，高中學(xué)校基本上是收入靠財政、建設(shè)靠借貸、維持靠收費；東、中、西部地區(qū)普通高中生均校舍面積、信息化水平、儀器設(shè)備配置水平均存在明顯差距，其中，儀器配置水平區(qū)域差距最為明顯；大班額現(xiàn)象非常嚴(yán)重。中西部縣鎮(zhèn)級高中成為大班額的主要集中地。

　　建議國家盡快建立高中教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，設(shè)立專項經(jīng)費，加大對中西部地區(qū)教育資源供給，化解高中階段教育學(xué)校債務(wù)，建立和落實高中階段學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費繳納標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)等，改善基本辦學(xué)條件，真正落實政府在高中階段教育發(fā)展中的責(zé)任。

　　二是采取各種措施，加快高中師資隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，高中師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有明顯提升，但尚存在一些深層次問題，如學(xué)校擴(kuò)招后教師缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重、教師結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象嚴(yán)重、教師專業(yè)能力亟待提高等。

　　國家應(yīng)在教師培養(yǎng)、教師編制核定、教師任用與薪酬、教師工作時間、教師培訓(xùn)制度和體系建設(shè)方面作出規(guī)定，下達(dá)指導(dǎo)性意見。同時，建立編制定期核定和動態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高中階段教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；重點加強(qiáng)普通高中英語、生物、地理、通用技術(shù)、音體美專任教師和中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師配備；打破現(xiàn)有教師培訓(xùn)的政府壟斷，發(fā)揮第三方專業(yè)隊伍在高中教師培訓(xùn)中的作用；建立中職學(xué)校教師進(jìn)入行業(yè)企業(yè)實踐機(jī)制，加快“雙師型”和技能型教師培養(yǎng)，盡快形成一支能適應(yīng)普及后的高中教育需求的師資隊伍。

　　三是把握高中教育特點，普及有質(zhì)量的高中。高中是具有獨立價值的特殊教育階段。普及高中的短板在職業(yè)教育。關(guān)于普高與職高的比例，國家之前有5∶5或“大致相當(dāng)”的規(guī)定，這有其時代性和合理性。普及高中的重點在農(nóng)村。如何通過專項扶持經(jīng)費和指導(dǎo)計劃，讓農(nóng)村高中有自己的發(fā)展空間和辦學(xué)特色，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，是一個需要研究的問題。普及高中的難點在推進(jìn)多樣化。

　　四是借普及高中之勢，促進(jìn)“高中教育法”的制定。除了幾個課程與教學(xué)改革方案和推進(jìn)高中發(fā)展的文件外，國家至今尚未出臺有關(guān)高中教育發(fā)展的頂層設(shè)計與政策舉措。這種政策嚴(yán)重滯后的狀態(tài)非常不利于高中階段教育的普及。


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