中國高中階段教育已達到基本普及

發(fā)布時間:2015-10-30 10:17:31

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中國高中階段教育已達到基本普及

全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍圖。根據(jù)全會公報，創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。此外，生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　中職教育逐步免除學雜費
　　提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

　　解讀目前90%中職學生免學費

　　近日，教育部基礎(chǔ)二司副司長申繼亮在出席清華附中建校100周年的論壇上介紹，2000年我國高中階段的毛入學率在43%左右，到2014年已經(jīng)超過86%?？梢哉f，我國高中階段教育已達到基本普及。

　　在國家免學費政策方面，主要包括全日制中等職業(yè)在校所有農(nóng)村的學生，城市里涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)的學生，還有家庭經(jīng)濟困難的學生。此前，教育部全國學生資助管理中心主任張光明在接受采訪時介紹，近些年免學費覆蓋面明顯增多，增長最快的是中等職業(yè)教育，目前在校中職學生90%左右免學費。記者了解到，北京市也早在2013年發(fā)布了《關(guān)于修訂實施北京市中等職業(yè)教育免學費及國家助學金政策的通知》，2012年秋季學期入學之后的城鄉(xiāng)低保家庭學生、城鄉(xiāng)低收入家庭學生、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象及其子女、孤兒、殘疾人子女、殘疾學生、農(nóng)村學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費。

　　在家庭經(jīng)濟困難高中生資助方面，北京市財政從2011年起已將教育資助政策擴大到高中階段，實施普通高中國家助學金管理制度。記者了解到，截至2014年，北京市中等職業(yè)教育有國家助學金、免學費、北京市政府獎學金，學校從學費收入中提取5%用于校內(nèi)學費減免、勤工助學、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等資助政策。對普通高中，則有國家助學金、減免學費住宿費、宏志獎學金、高中殘疾學生等資助政策。

　　　對環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法垂直管理

　　加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　解讀將有效避免地方干預保護

　　據(jù)了解，在此之前，環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察都由屬地管理，專家表示，實施環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，將有效避免地方干預，并加強對地方的環(huán)保責任追究。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文解釋，首先對環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的垂直管理制度，可將地方環(huán)境監(jiān)測站的事權(quán)進行上收，有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實性，防治地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假。據(jù)了解，此前，國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以更準確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　而對于環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說，常紀文表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，以及約談、追責的力度會加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。最終，將有助于形成一個企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護主義。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務均等發(fā)展

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　解讀促進城鎮(zhèn)公共服務延伸

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀表示，全會此次提出這個內(nèi)容是非常新的，過去講區(qū)域發(fā)展就是縮小地區(qū)之間的差距，促進發(fā)展，但是這次提出了區(qū)域發(fā)展的四個內(nèi)涵或者說是四大要素。

　　陳耀表示，第一個要素為“塑造要素有序自由流動”，提出避免地方保護主義，打破壁壘促進地區(qū)發(fā)展。

　　第二個要素是“主體功能約束有效”。陳耀舉例解釋稱，如北京的北部山區(qū)確定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，就是給它設(shè)定的主體功能區(qū)，按照這個主體功能定位，就不能建污染企業(yè)，就要禁止過度開發(fā)，而且要遵守這個約束，也就是主體功能約束有效。

　　第三個要素“基本公共服務均等”，就是說推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)的一些公共服務延伸，以前說教育、醫(yī)療、社保、文化都集中在城市，未來基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)的差距，比如農(nóng)村有縣城、中心鎮(zhèn)，這些區(qū)域都要建設(shè)有體系的醫(yī)療教育體系。

　　第四個要素“資源環(huán)境可承載”，是說區(qū)域的開發(fā)一定要考慮資源、環(huán)境的約束，比如城市的人口過多，水資源能不能保證，尤其是特大城市要考慮資源、環(huán)境能否承載。

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