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服務(wù)型政府視角下的高校畢業(yè)生就業(yè)

發(fā)布時間:2016-09-05 04:07:42

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歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，要實現(xiàn)高等教育資源的合理配置，有效協(xié)調(diào)好市場的需求和供給，僅僅依靠市場這只“看不見的手”是不可能的。因為市場也會失靈，所以有效配置高等教育資源還少不了政府這只“看得見的手”。政府宏觀調(diào)控與市場自主調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高等教育就業(yè)市場健康運行的基本保證。　

　　當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，高校畢業(yè)生就業(yè)市場客觀上還存在著分割等特征，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間以及不同所有制單位之間的就業(yè)不均衡等。勞動力市場尚不完善，城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的狀態(tài)成為大學(xué)畢業(yè)生自由流動和自主擇業(yè)的障礙。同時，一些非市場因素尤其是社會資本（包括家庭背景、家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等）因素，進(jìn)一步制約了市場機(jī)制對高校畢業(yè)生就業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。因此，準(zhǔn)確界定政府在高校畢業(yè)生就業(yè)中的角色，理順政府與市場之間的關(guān)系，十分必要。在新的形勢下，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識自身在做好畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用，加快建設(shè)服務(wù)型政府，大力完善就業(yè)市場，不斷增強(qiáng)對就業(yè)工作的宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督，切實提高對高校畢業(yè)生就業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)能力。
　
解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題需要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識。一是強(qiáng)化對就業(yè)市場的調(diào)控。政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過程中的宏觀調(diào)控職責(zé)不僅不能放松，而且需要加強(qiáng)。當(dāng)前，高校專業(yè)設(shè)置不能很好地適應(yīng)市場需求，市場就業(yè)信息不暢，這都嚴(yán)重影響著高校畢業(yè)生的就業(yè)。二是強(qiáng)化對就業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。高校畢業(yè)生在找工作的過程中，往往會受到一些不利因素的干擾。如就業(yè)信息不全面、就業(yè)渠道不暢通和就業(yè)制度不健全等。出現(xiàn)這些問題的一個重要原因是政府對就業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)為政府對就業(yè)政策的跟蹤不到位，監(jiān)督檢查力度不夠，對于發(fā)現(xiàn)的問題回應(yīng)不及時。在我國《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定不得有就業(yè)歧視現(xiàn)象，但當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)中性別歧視、戶籍歧視卻一直存在。因此，政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過程中必須履行其監(jiān)督責(zé)任，以確保各項政策落實到位。三是強(qiáng)化就業(yè)環(huán)境建設(shè)。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)應(yīng)將公民置于整個治理體系的中心，只有在充分尊重人并努力滿足具有不同利益訴求的人的合理需求的前提下，公共管理活動才能取得成效。當(dāng)前大學(xué)生正處在以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段，這就要求政府在完善就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提供就業(yè)援助等方面做大量深入細(xì)致的工作。為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造透明、便捷、公平、平等的制度環(huán)境，這既是促進(jìn)就業(yè)工作的重要條件，也是服務(wù)型政府的基本職責(zé)。四是強(qiáng)化就業(yè)制度建設(shè)。我國現(xiàn)有的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的法律體系還不健全，法律規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。例如，現(xiàn)行法律對就業(yè)歧視的界定范圍比較狹窄，在《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中雖然也有一些反就業(yè)歧視的規(guī)定，但總體上仍然比較籠統(tǒng)，難以涵蓋我國目前勞動力市場上大量存在的歧視現(xiàn)象。比如，《就業(yè)促進(jìn)法》雖然有針對性地列舉了在民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾、農(nóng)村勞動者等方面禁止歧視的條目，但缺乏配套性的具體規(guī)范，對大學(xué)生就業(yè)群體更未做特別規(guī)定。實踐表明，在缺乏相應(yīng)行政法規(guī)明確各級政府的具體義務(wù)、監(jiān)督程序和法律責(zé)任的情況下，政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任往往會流于形式，大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利往往得不到保障。因此，強(qiáng)化就業(yè)制度建設(shè)，制定和完善促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和社會政策，是政府解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的當(dāng)務(wù)之急?！?br />
　　解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題需要政府樹立新的服務(wù)理念。（1）要從強(qiáng)制性管制向理性規(guī)制轉(zhuǎn)變。政府的重要任務(wù)是制定公共政策和制度規(guī)范，一方面為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，使企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中提高吸納人才、使用人才、保護(hù)人才的能力；另一方面，通過加強(qiáng)政策的導(dǎo)向功能，破解制約畢業(yè)生就業(yè)的制度瓶頸，為畢業(yè)生充分自主地就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)遇和更廣闊的空間。（2）要從以效率為中心向以社會公平為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在高校畢業(yè)生就業(yè)問題上，各級政府制定和實施的制度規(guī)范和政策法規(guī)必須突出社會公平與正義。如在國家財政資金的分配過程中，政府應(yīng)更多地考慮給予專項資金的劃撥與使用；在鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)上應(yīng)給予更多的政策支持；對于到邊遠(yuǎn)山區(qū)或西部地區(qū)工作的畢業(yè)生，應(yīng)在基本福利方面給予更多的傾斜等等。以公平作為政府規(guī)制的基本理念不僅體現(xiàn)了政府的社會責(zé)任度，而且符合當(dāng)前中國社會發(fā)展和前進(jìn)的基本方向。（3）要從“官本位”向以人為本轉(zhuǎn)變。一方面，要主動服務(wù)，主動走進(jìn)就業(yè)市場，及時了解求職者和用人單位的需求，積極開拓服務(wù)項目，想方設(shè)法促成職業(yè)供求的匹配；要開展個性化服務(wù)，根據(jù)每個求職者和用人單位的不同需求，提供有針對性的、有個性特點的職業(yè)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。另一方面，要提供貼心服務(wù)，設(shè)身處地為畢業(yè)生考慮，想其所想、急其所急，從每個細(xì)小的環(huán)節(jié)做起，提供方便；堅持誠信、高效服務(wù)，準(zhǔn)確傳遞信息，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，精簡辦事程序，不斷提高服務(wù)時效。