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職業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

發(fā)布時(shí)間:2016-04-21 02:47:41

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中國職業(yè)教育在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，需要為努力達(dá)到善治改革而不斷進(jìn)取。

　　所謂的善治，強(qiáng)調(diào)的是社會管理的主體多元化，核心內(nèi)涵是公共利益最大化的管理過程。職業(yè)教育管理是社會治理的范疇，是政府的基本職能。長期以來，我國的職業(yè)教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、社會力量介入不充分、辦學(xué)活力不足。在我國推進(jìn)職業(yè)教育的善治，重點(diǎn)是要解決好政府與行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等之間的辦學(xué)主體關(guān)系、政府與市場之間的動力作用關(guān)系，以及公平與效率之間的平衡關(guān)系。

　　從操作層面看，當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育的善治要抓緊開展以下工作——

　　一是加快修法，推進(jìn)依法發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育的善治首先需要法治保障。我國的《職業(yè)教育法》頒行于1996年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問題，法律的滯后性和不適應(yīng)性日益突出，加快法律修訂工作十分迫切。職教法修訂的重點(diǎn)是進(jìn)一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善職業(yè)教育的治理體系，進(jìn)一步明晰法律的行政主體和法律責(zé)任。建設(shè)職業(yè)教育法治秩序的另一個(gè)重要內(nèi)容是嚴(yán)格執(zhí)法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的治理從管控規(guī)制向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)變。

　　二是理順關(guān)系，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。在我國具有管理職業(yè)教育職能的部門除教育與人社部門外，其他一些部門如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等也都負(fù)有管理本系統(tǒng)職業(yè)教育的職責(zé)，職業(yè)教育發(fā)展多頭管理、政出多門、資源整合乏力的問題始終沒有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業(yè)教育管理權(quán)限也不十分清晰。從部門管理角度看，要從目前的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的統(tǒng)一管理；從中央和地方的關(guān)系看，中央主要把握教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和方向，提供標(biāo)準(zhǔn)，地方側(cè)重于整合資源，最大化發(fā)揮資源提供最好的教育服務(wù)，并進(jìn)一步加大省級政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)籌職責(zé)。

　　三是簡政放權(quán)，推進(jìn)自主發(fā)展。按照“中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)”的原則，擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。高職院校自主制定招生方案、設(shè)置專業(yè)、評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、招聘高技能人才、確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；中職學(xué)校自主確定辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式、設(shè)備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規(guī)劃和資源配置。職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。堅(jiān)持和完善中職學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學(xué)校-社會關(guān)系。

　　四是激發(fā)動力，推進(jìn)合作發(fā)展。把職業(yè)教育作為吸引社會力量參與的優(yōu)先領(lǐng)域，允許以獨(dú)資、合資等多種形式舉辦職業(yè)教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)院校，允許公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理。通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)教育的課程與教材開發(fā)、教育管理和質(zhì)量評價(jià)。通過政府補(bǔ)貼、授權(quán)委托等方式，支持行業(yè)組織履行好發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測和就業(yè)信息、指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置和教學(xué)工作、開展人才培養(yǎng)質(zhì)量評估等職責(zé)。

　　五是市場引導(dǎo)，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出使市場在資源配置中起決定性作用，意味著作為真正的市場主體企業(yè)要根據(jù)市場的供求變化，自主地選擇投資、選擇轉(zhuǎn)型升級的路徑，職業(yè)教育也要從過去依賴政府主導(dǎo)辦學(xué)轉(zhuǎn)而要遵循市場的引導(dǎo)辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　六是透明公開，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向全社會的教育，一些重大政策的調(diào)整和改變，如考試制度的改革、實(shí)施資助和免學(xué)費(fèi)政策、職工教育經(jīng)費(fèi)的提取、確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼等，都涉及廣大群體的切身利益，所以要在信息充分公開的基礎(chǔ)上，開展廣泛協(xié)商，廣集民智，形成科學(xué)化、民主化和公開化的職業(yè)教育決策機(jī)制。

　　七是強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)高效發(fā)展。把職業(yè)教育納入教育督導(dǎo)范圍，實(shí)行職業(yè)教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，建立督導(dǎo)監(jiān)察結(jié)果公告制度和限期整改制度。各級人大和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和司法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。積極開展第三方評價(jià)，創(chuàng)新職業(yè)教育評估機(jī)制。