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教育立法仍有三關(guān)要“闖”

發(fā)布時(shí)間:2016-01-07 01:11:34

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教育立法仍有三關(guān)要“闖”

  教育立法是依法治教、依法治校的基本前提,沒(méi)有教育立法,教育治理現(xiàn)代化和教育治理能力的提高就是一句空話(huà)。

  根據(jù)我的觀察,教育立法工作,目前問(wèn)題主要在三個(gè)方面:一是立法體制;二是立法機(jī)制;三是立法方式。

  創(chuàng)新教育立法體制,避免部門(mén)利益化

  現(xiàn)有教育立法體制,主要是全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》,授權(quán)委托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)(如教育部等)牽頭立法,開(kāi)展立法調(diào)研、起草初稿,先在教育部部門(mén)內(nèi)部征求意見(jiàn),意見(jiàn)達(dá)成一致后,上教育部部務(wù)會(huì),通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)其立法規(guī)劃和計(jì)劃,排出時(shí)間表,再征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界意見(jiàn)。如國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一致,才能提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議無(wú)異議得到通過(guò),才能提交給全國(guó)人大及其常委會(huì),全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,多次審議直至通過(guò)。

  這在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期里發(fā)揮了重要作用。但在注重依法治教、依法治校的今天,亟須創(chuàng)新和突破。原有《立法法》其實(shí)已有規(guī)定,全國(guó)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或全國(guó)人大常委十人以上聯(lián)名,可提出立法議案,但這過(guò)去并沒(méi)有真正得到實(shí)施,仍主要由全國(guó)人大及其常委會(huì)委托國(guó)務(wù)院及其部委立法。今后為加快立法進(jìn)度,全國(guó)人大常委會(huì)及其專(zhuān)委會(huì)應(yīng)該更加主動(dòng)地提出立法議案,把立法權(quán)更好地掌握在自己手中。

  這有什么好處呢?很明顯,它有助于避免部門(mén)立法利益化,確保改革和發(fā)展不走樣。同時(shí),地方省一級(jí)人大及其常委會(huì),及其相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),也可依據(jù)《立法法》新精神,加大主導(dǎo)制定地方立法(包括教育立法)的力度,積極制定符合地方實(shí)際需要的教育法律,推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化,而且,新《立法法》也授予地方設(shè)區(qū)的較大的市,具有部分立法權(quán),以彌補(bǔ)中央和省一級(jí)教育立法的不足。

  創(chuàng)新教育立法方式,加快立法進(jìn)度

  我國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái),實(shí)際上對(duì)于教育立法工作還是相當(dāng)重視的。全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定頒布了《學(xué)位條例》(1980)《義務(wù)教育法》(2006修訂)《教師法》(1993)《教育法》(1995)《職業(yè)教育法》《高等教育法》(1998)《民辦教育促進(jìn)法》(2002)7部教育法律。同時(shí),國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)了17項(xiàng)教育行政法規(guī)和法規(guī)性文件;地方各省市區(qū)人大也相繼制定了138項(xiàng)地方性的教育法規(guī);國(guó)家教育行政部門(mén)也頒布了有關(guān)教育規(guī)章200余項(xiàng);各省、市、區(qū)人民政府制定了符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需要的地方性教育規(guī)章。教育法律法規(guī),從無(wú)到有,并初步形成了以《教育法》為核心的教育法律法規(guī)體系框架,基本結(jié)束了教育工作“無(wú)法可依”的局面。但問(wèn)題在于,還有一些基本的、必需的、重要的教育法律,我們現(xiàn)在還沒(méi)有制定出來(lái)。比如最近這么多年大家一直呼吁出臺(tái)的《學(xué)校法》《學(xué)前教育法》和《終身教育法》等。

  全國(guó)人大“十二五”期間確定了“六修五立”的立法計(jì)劃,即修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》,制定《學(xué)校法》《教育考試法》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《家庭教育法》等法律。目前,“五立”一部沒(méi)立,“六修”修訂通過(guò)了《教育法》《高教法》兩部,《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等還要繼續(xù)修訂,立法任務(wù)相當(dāng)繁重。

  近年來(lái),為改變教育立法嚴(yán)重滯后的局面,加快立法進(jìn)度,教育部有關(guān)司局從有關(guān)立法部門(mén)對(duì)過(guò)時(shí)法律法規(guī)采取打包處理,從實(shí)行“廢”“立”“改”的做法中受到啟發(fā),對(duì)已經(jīng)列入“六修”中的《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》等幾部法律,創(chuàng)造了一種“一攬子修法”的方式,即不對(duì)一些法律作整體修改,而只對(duì)這些法律中的某些關(guān)鍵性條例進(jìn)行修改,為國(guó)務(wù)院法制辦所接受,明顯推進(jìn)了修法進(jìn)度。但很遺憾,原定的“十二五”立法規(guī)劃,即使這樣也仍然完不成。為此,需要繼續(xù)創(chuàng)新立法方式,加快教育立法進(jìn)度。

  健全教育立法機(jī)制,減少中間“腸梗阻”

  如前所述,一般都是全國(guó)人大及其常委會(huì)委托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭立法,起草初稿,部門(mén)部務(wù)會(huì)通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦審批,國(guó)務(wù)院法制辦再進(jìn)行安排。但如果國(guó)務(wù)院法制辦正巧此時(shí)工作任務(wù)很重,忙不過(guò)來(lái),就安排不了,很可能會(huì)把這部教育法律“擺一擺”,等有時(shí)間了再排上去,那么原來(lái)部委已經(jīng)提交上來(lái)的相關(guān)法律實(shí)際上就無(wú)形中停止進(jìn)展了。對(duì)這種情形,有的同志很形象地說(shuō)道,“相當(dāng)于這個(gè)時(shí)候飛機(jī)場(chǎng)的跑道上已經(jīng)有不少飛機(jī)正等待起飛的指令,但是此時(shí)塔臺(tái)指揮部沒(méi)有發(fā)出起飛的指令,所以你這個(gè)飛機(jī)還是不能起飛。”

  為此,一個(gè)比較可行的辦法,還是由全國(guó)人大及其常委會(huì)牽頭主導(dǎo)立法,避免在中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生“腸梗阻”。對(duì)于部門(mén)已提交的法律,由全國(guó)人大及其常委會(huì),以及相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)出面督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作,加快立法進(jìn)度,服務(wù)教育改革,這是如何解決立法機(jī)制問(wèn)題。

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