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完善制度，警惕“制度貧困”的出現(xiàn)

發(fā)布時間:2016-01-05 11:13:33

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　　“制度是治理的核心載體。職業(yè)院校治理，核心是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。”浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授陳衍開宗明義，指出學(xué)校制度與院校治理的緊密聯(lián)系。

　　近幾年來，特別是2014年全國職業(yè)教育工作會召開之后，從中央到地方，各種制度文件接二連三出臺。甚至連教育部的領(lǐng)導(dǎo)都感嘆，這幾年職業(yè)教育出臺的制度文本不是不足而是多了。真的多了嗎？陳衍卻說：“我們要防止‘制度貧困’現(xiàn)象發(fā)生。”

　　陳衍認為，雖然職業(yè)教育近年來在制度上多有建樹，但在一些重大問題上還是缺少制度性的回答，在一些重大戰(zhàn)略上還是缺少制度性的保障。“現(xiàn)實情況是，一項制度要么文本無法形成，要么形成文本但‘干貨’不夠，最后出臺的制度往往缺失關(guān)鍵性的內(nèi)容。”

　　對于完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，雖然國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》給出了權(quán)威說法，但落實中卻存在著諸多困難，陳衍對此進行了調(diào)查。

　　譬如，《決定》中提出，擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這也是職教院校目前最不滿意的地方，“職業(yè)學(xué)校一直在呼吁把人事管理、教師評聘以及收入分配等自主權(quán)真正還給學(xué)校，不受‘婆婆’的制約。”陳衍說。

　　譬如，《決定》中提出，職業(yè)學(xué)校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。目前高職院?；就瓿闪苏鲁痰闹贫üぷ?，中職學(xué)校此項工作也已啟動。但是，章程的職教特色不足，執(zhí)行更有待加強。“章程文本的數(shù)量多少并不重要，重要的是它被校長認可的程度有多大，在現(xiàn)實中落地的程度有多大，推進學(xué)校治理的進步有多大，對學(xué)校全面發(fā)展的意義有多大。一項制度必須有其存在的合理性和獨特意義，不能為了存在而存在。”陳衍認為。

　　譬如，《決定》中提出，推進校長聘任制和校長負責(zé)制試點。而據(jù)陳衍了解，校長聘任制的試點推進并不理想，公辦職業(yè)學(xué)校自主聘任校長的寥寥無幾。至于校長負責(zé)制，中職學(xué)校歷來如此，但在高職院校，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”在許多院校仍然是一種說不清道不明的關(guān)系。

　　對于陳衍所列舉的《決定》要求的種種“不落地”，南京師范大學(xué)教育研究院院長顧建軍認為，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，首要的是厘清政治權(quán)力、行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力三者的關(guān)系。他認為，公辦高職院校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，這是中國特色現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的核心內(nèi)容，現(xiàn)代職業(yè)院校治理機制的真正建立，離開對“黨政關(guān)系”的探討，是不現(xiàn)實的。至于行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力的界限，“基層專業(yè)組織的自治或許是建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度的一個突破口，其比學(xué)校自治更具有現(xiàn)實意義。”顧建軍認為。而目前的情況卻是，絕大部分權(quán)力集中在學(xué)校層面，院系自治性非常差，基層專業(yè)組織普遍處于“責(zé)任無限大，缺乏自主權(quán)”的空殼狀態(tài)，基本上沒有辦學(xué)自主權(quán)、人事管理權(quán)和資源配置權(quán)，因此他的建議是，讓行政與專業(yè)兩類組織各司其職、和平共處。

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