破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)難題 制度創(chuàng)新是核心

    環(huán)境污染、垃圾圍城、土地沙化……越來越多的資源環(huán)境約束問題將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向前臺(tái)。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度體系以激勵(lì)和維護(hù)市場動(dòng)力為核心，但對如何解決自然資源使用不當(dāng)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，市場動(dòng)力卻遭遇到失靈的尷尬。
垃圾回收和資源再利用被形象地稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，即利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有機(jī)協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個(gè)共同難題：“垃圾過剩”和“資源短缺”。近日，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布調(diào)研報(bào)告，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以制度創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，在首先彌補(bǔ)市場失靈的前提下有效發(fā)揮市場和政府兩種作用，才能取得良好成效，有望得到健康“靜脈”。
用制度創(chuàng)新破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)難題
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2008年至今，北京市的固廢年產(chǎn)生量不減反增，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生總量近5500萬噸。
“垃圾圍城已成為困擾北京生態(tài)文明建設(shè)的一大難題，也是北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。”長城所咨詢師于艷穎介紹，在生活垃圾領(lǐng)域，目前存在垃圾處理能力不足及處理結(jié)構(gòu)不合理等問題,處理設(shè)施運(yùn)行管理不完善，以及設(shè)施對周邊環(huán)境的影響仍然存在。此外，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)也面臨著較大阻力。在餐廚垃圾領(lǐng)域，目前餐廚垃圾處理能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有設(shè)施處理能力僅為770噸/日，僅為產(chǎn)生量的30%左右；建成設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷較低，實(shí)際處理能力不足產(chǎn)生量的10%；餐廚垃圾處理技術(shù)單一。
據(jù)介紹，在北京建筑垃圾領(lǐng)域，目前存在著消納總量受限和可持續(xù)性差等問題，資源化利用尚在起步階段；收集運(yùn)輸市場發(fā)展無序；簡易堆填造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售缺乏規(guī)范和保障。
長城所項(xiàng)目經(jīng)理梁蓓認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，在于構(gòu)建一種既不會(huì)使資源枯竭，又不會(huì)造成環(huán)境污染，并且還能循環(huán)使用資源的封閉循環(huán)式經(jīng)濟(jì)體系，作為一種全新的經(jīng)濟(jì)制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論遵循生態(tài)學(xué)原理，以構(gòu)建一種與環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟(jì)制度為最終目標(biāo)。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須從制度建設(shè)出發(fā)，通過制度創(chuàng)新來修正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度中與實(shí)現(xiàn)資源供需平衡和環(huán)境保護(hù)相矛盾的制度環(huán)節(jié)。
提及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新制度，長城所調(diào)研報(bào)告總結(jié)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系應(yīng)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：即，前端源頭減量環(huán)節(jié)的制度安排更多體現(xiàn)出政府強(qiáng)制性；末端針對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度以激勵(lì)機(jī)制為主；對不同環(huán)節(jié)參與者身份的不同，設(shè)計(jì)不同的制度約束和激勵(lì)機(jī)制。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系存在桎梏
以固廢處理為例，記者了解到，北京市目前在生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物方面已經(jīng)制定并出臺(tái)了50多項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋源頭治理、收集分類、規(guī)范運(yùn)輸、設(shè)施運(yùn)營、處理處置和資源化等六個(gè)方面，初步建立起固廢處理的制度體系。
“根據(jù)對北京市現(xiàn)有固廢領(lǐng)域制度體系的梳理和問題分析，結(jié)合北京市固廢處理領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及難題，可見首都的固廢處理制度體系存在一定程度的缺陷及不合理，同時(shí)又缺乏制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面的創(chuàng)新。”長城所項(xiàng)目經(jīng)理洪力認(rèn)為其根本原因在于以下四點(diǎn)：
首先，十年來減量化效果較差，說明在垃圾處理的制度體系中，減量化制度設(shè)計(jì)并不到位，沒有發(fā)揮出制度的約束性作用；其次，“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，說明在制度設(shè)計(jì)層面對“靜脈”產(chǎn)業(yè)重視不夠，抑制了“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，固廢領(lǐng)域市場化程度較低，民企參與度不高，說明制度體系中激勵(lì)民營企業(yè)的制度比較欠缺；第四，投資需求缺口較大，投資供給嚴(yán)重不足，說明制度體系中缺乏吸引金融機(jī)構(gòu)投資的引導(dǎo)機(jī)制。
形成促進(jìn)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制
“結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，參考北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過制度的創(chuàng)新引導(dǎo)可促進(jìn)國家相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)、中介組織和公眾等各社會(huì)行為主體，科學(xué)、合理地界定與協(xié)調(diào)各自的責(zé)任與利益，探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。”長城所所長王德祿建議，北京市政府和有關(guān)部門應(yīng)著手在四個(gè)方面部署相關(guān)工作：
建立以減量化為核心，以面向企業(yè)的限制型制度為主，面向公眾的激勵(lì)型制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。按照減量化、再利用、資源化的原則對企業(yè)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行嚴(yán)格限制，針對各行業(yè)的實(shí)際情況，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具體的懲罰措施，并結(jié)合執(zhí)法條件提出明確可執(zhí)行的監(jiān)管措施。
大力發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場機(jī)制作用提高固廢資源化利用率。在資源的再生和利用環(huán)節(jié)，政府應(yīng)提供一系列的基礎(chǔ)性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務(wù)外包模式，引導(dǎo)社會(huì)力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩(wěn)定收入來源的資源再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以采用PPP（公私合作）模式，加大對“靜脈”產(chǎn)業(yè)的投入力度；在特許經(jīng)營的“靜脈”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大政府監(jiān)督執(zhí)法的力度，保證其有序發(fā)展。
通過合理的制度設(shè)計(jì)，使固廢處理成為新的創(chuàng)業(yè)和投資領(lǐng)域。由政府主導(dǎo)構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)投融資制度體系，充分發(fā)揮制度引導(dǎo)性。一是加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與其中。二是針對不同的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定與其相適應(yīng)的投融資措施，以實(shí)現(xiàn)其多樣化的融資需求，同時(shí)借助豐富的金融資本，吸引各類機(jī)構(gòu)參與固廢領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。三是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低各類社會(huì)資本投入的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其投入的積極性。
通過利用新經(jīng)濟(jì)時(shí)代社交化的開放態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，最大程度的提高公眾參與程度，促進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用社交化平臺(tái)公開首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，以社會(huì)熱情助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系與執(zhí)行機(jī)制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶、用水大戶、節(jié)能減排重點(diǎn)單位的相關(guān)信息動(dòng)態(tài)及污染源排放情況，設(shè)立公眾舉報(bào)熱線等。


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