按居住證保障受教育權(quán)邁出教育公平重要一步

    近日，國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2016年1月1日起施行。

　　根據(jù)《條例》，“通過梯度賦權(quán)機制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布”， 這就是說居住證持有人所享有的權(quán)利和戶籍擁有者的權(quán)利還是不同的，但要逐步擴(kuò)大。這一方面體現(xiàn)了務(wù)實的態(tài)度，另一方面折射了推進(jìn)全面公平面臨的現(xiàn)實困難。

　　目前，我國大部分地區(qū)的學(xué)生的入學(xué)條件已經(jīng)從必須具備戶籍調(diào)整為具備戶籍或居住證，這給隨遷子女在城市入學(xué)創(chuàng)造了便利條件。這次公布的《居住證暫行條例》進(jìn)一步規(guī)范了居住證的辦理要求和居住證持有人享有的權(quán)利，但是并沒有解決隨遷子女在大城市入學(xué)門檻較高的問題。對于城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承載能力和發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度。這其實是目前某些特大城市的做法，有其現(xiàn)實合理性，但從教育公平角度說，還有很大的局限。

　　教育公平的目標(biāo)應(yīng)該是“只要是中國公民，在任何地方可自由入學(xué)、自由升學(xué)，不受其他任何條件限制”。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，首先需建立全新的教育公平觀，要把受教育權(quán)與戶籍制度剝離。不能根據(jù)公民的戶籍、居住證來保障其合法的權(quán)利，而應(yīng)對保障公民平等受教育權(quán)、擴(kuò)大教育公平進(jìn)行頂層設(shè)計。比如，現(xiàn)行高考制度依托戶籍制度，把高校錄取指標(biāo)劃到各省，這使得高考錄取指標(biāo)變?yōu)楦魇艏丝诘?ldquo;蛋糕”，進(jìn)而實行高考按戶籍報名制度。如果取消這種把錄取指標(biāo)劃到各省的做法，實行全國統(tǒng)一高考，大學(xué)自主招生，學(xué)生自主申請大學(xué)，大學(xué)獨立進(jìn)行評價錄取，那高考按戶籍報名帶來的弊端也就不攻自破，“異地高考”也就不再是問題。

　　其次，通過立法等硬性規(guī)定保障兒童入學(xué)權(quán)。此前我國宣布統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，同時實施學(xué)費隨學(xué)生走的措施，這是促進(jìn)教育公平的好做法。流入地政府部門在解決流入適齡兒童入學(xué)問題時，沒有太大的教育投入壓力，有利于建立解決隨遷子女入學(xué)問題的長效機制。


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