全部學(xué)校新聞職教園地就業(yè)新聞媒體關(guān)注視頻新聞中考資源

以分類管理為突破口促進民辦教育健康發(fā)展甘肅軌道

發(fā)布時間:2015-08-28 03:29:09

瀏覽量:

分享到:

　　
（一）學(xué)前教育階段：主導(dǎo)非營利＋補充營利

　　結(jié)合數(shù)量和性質(zhì)兩方面情況，民辦學(xué)前教育的角色應(yīng)該包括兩種情況，一種是占有主導(dǎo)地位的非營利性民辦幼兒園，另一種是補充地位的營利性民辦幼兒園。對于前一種情況，由于政府要承擔(dān)付費責(zé)任，所以對應(yīng)的制度安排是政府購買服務(wù)，其具體形式非常多樣，包括對供給方付費的補貼制度、對需求方付費的教育券制度，以及承包等，這幾種形式在我國都得到了嘗試。對于后一種情況，則由私人部門進行投資，面向市場中有需要的群體提供服務(wù)，民辦幼兒園的運營遵循市場法則，收益由幼兒園的投資人支配。

　?。ǘ┝x務(wù)教育階段：補充非營利＋補充營利

　　從現(xiàn)實情況來看，民辦義務(wù)教育的角色包括了兩種情況，一種是向高端需求群體服務(wù)的，以商業(yè)化模式運作的補充性民辦義務(wù)教育學(xué)校；另一種是向無法進入公辦義務(wù)教育學(xué)校的家庭提供的非營利性、補充性義務(wù)教育服務(wù)的民辦學(xué)校。從趨勢來看，前一種民辦義務(wù)教育學(xué)校還將繼續(xù)得到發(fā)展，而后一種則會隨著戶籍制度改革、國家投入力度的加大逐漸消亡或被并入普通的公辦義務(wù)教育學(xué)校行列之中。

　?。ㄈ┞殬I(yè)教育階段：從補充非營利到半主導(dǎo)非營利

　　綜合來看，民辦職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的角色分兩類，一類屬于補充性非營利性院校，主要指登記為民辦非企業(yè)單位的那些民辦職業(yè)教育機構(gòu)，另一類是處于主導(dǎo)地位的營利性院校，主要是提供經(jīng)營性培訓(xùn)服務(wù)的那部分機構(gòu)。職業(yè)教育作為一種強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力的教育類型，與市場的需求有著天然的聯(lián)系，甚至可以說，職業(yè)教育的活力來自于和市場、社會的良性互動，因而在職業(yè)教育領(lǐng)域，民辦教育有著特殊的重要地位，基于這一點，民辦職業(yè)教育將在未來成為重要的增長點。同樣，也是出于職業(yè)教育與市場的緊密聯(lián)系，政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的過多干涉可能會阻礙職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育質(zhì)量的提升；但與此同時，職業(yè)教育的成功與否關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否有足夠的技能人才作為支撐，所以政府對職業(yè)教育的責(zé)任卻是不可推卸的。因而在制度安排上，將負有付費責(zé)任的政府和民辦職業(yè)教育機構(gòu)相結(jié)合是當前最優(yōu)的選擇，以政府購買服務(wù)作為主要的制度安排。

　　總之，在義務(wù)教育階段，必須堅持政府辦學(xué)為主體，圍繞教師輪崗、財力均等和學(xué)生資源均等方面建立完善的配套制度，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；在非義務(wù)教育階段，大力鼓勵支持民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校提供多層次、多樣化的教育服務(wù)，增強教育選擇性。鑒于教育事業(yè)發(fā)展必須堅持的公益屬性以及世界各國的經(jīng)驗、教訓(xùn)，民辦教育的發(fā)展方向應(yīng)該明確為鼓勵和引導(dǎo)社會力量重點興辦公益性教育事業(yè)?？紤]到不同學(xué)段的特殊性，高中及以上將是未來民辦教育發(fā)展的重點領(lǐng)域。此外，針對不同類型的民辦學(xué)校（或幼兒園），公共財政的投入范圍和重點，以及具體的管理辦法、措施和扶持政策等也需要加以明確。這也是一些教育發(fā)達國家比較成熟的經(jīng)驗，是國際上管理民辦教育的通行做法。

　　理順政府與民辦學(xué)校關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展

　　從政府與民辦學(xué)校的關(guān)系來看，由于教育事業(yè)帶有國家意志的色彩，政府作為教育行業(yè)的監(jiān)管者，要對民辦學(xué)校的辦學(xué)行為、教師的準入、教育教學(xué)質(zhì)量水平、教育服務(wù)標準等進行監(jiān)管；同時，政府也是教育公共服務(wù)的提供者，通過購買服務(wù)、財政補貼等方式，鼓勵和支持民辦學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)提供方式，實現(xiàn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展。此外，其他政府部門也對民辦學(xué)校負有一般性監(jiān)管職責(zé)，例如財務(wù)會計、登記管理等方面，不同部門都有相應(yīng)的管轄權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，應(yīng)進一步加強頂層設(shè)計，推動相關(guān)法律法規(guī)的順利修改，從宏觀框架下徹底理順民辦教育機構(gòu)的法人屬性，明確民辦教育機構(gòu)的市場定位以及各級政府對其的職責(zé)，制定民辦教育機構(gòu)的長遠發(fā)展規(guī)劃，探索政府如何在發(fā)展和規(guī)范民辦教育中找到政策平衡點，推動民辦教育健康有序發(fā)展。此外，中央政府在加強頂層設(shè)計時，應(yīng)積極吸收地方有益的探索，通過系統(tǒng)評估，對已取得的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉、推廣，同時對基層探索保留一定寬容度以及試錯空間。只有頂層設(shè)計與基層探索形成自上而下與自下而上的發(fā)展合力，才能共同推進民辦教育的健康發(fā)展。

　　從激勵角度來看，要進一步改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，落實民辦學(xué)校在招生、專業(yè)及課程設(shè)置等方面的辦學(xué)自主權(quán)，保障民辦學(xué)校學(xué)生在就業(yè)市場中的機會平等，切實激發(fā)民辦教育發(fā)展活力。建立健全政府服務(wù)民辦教育的體系，確保民辦學(xué)校的受教育者享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。對民辦學(xué)校的科研項目建設(shè)、校本課程開發(fā)，給予一定的公共財政經(jīng)費資助。非營利性民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收、報建立項、規(guī)費減免、水電氣供給等方面的優(yōu)惠待遇；對非營利性民辦學(xué)校新建、擴建所需用地，按公益性用地采取行政劃撥或協(xié)議出讓等方式提供。此外，還應(yīng)疏通捐贈渠道、培育捐贈文化，依法支持有能力的基金會、社會團體辦學(xué)，引導(dǎo)捐資人成立基金會，或?qū)⒕栀涃Y金委托有能力的基金會辦學(xué)；在尊重捐贈者、出資者意愿的前提下，允許引入公益信托機制，依法通過基金運作籌集辦學(xué)經(jīng)費；個人和社會組織通過獲得捐贈扣除資格的公益性組織向民辦學(xué)校捐贈時，享受相應(yīng)的所得稅或其他稅收優(yōu)惠。換言之，一方面，需要盡快清理并糾正現(xiàn)有的各類歧視性政策，去除民辦教育發(fā)展的“鐐銬”；另一方面，也要盡快制定與完善相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策，賦予民辦教育發(fā)展的“翅膀”。

　　從約束角度來看，要進一步規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強政府對民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和監(jiān)督職能，轉(zhuǎn)變民辦教育發(fā)展模式。一是，加強對民辦教育的評估，依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，建立專業(yè)化的民辦學(xué)校認證評估體系，形成制度化機制，促進民辦教育辦學(xué)質(zhì)量的提升。要建立各級各類民辦學(xué)校督導(dǎo)評估制度，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教育教學(xué)、財務(wù)管理、招生與收費行為等辦學(xué)活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和督導(dǎo)評估，依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。根據(jù)民辦教育督導(dǎo)評估工作和年度常規(guī)登記審驗結(jié)果，探索民辦教育信息披露制度，定期將民辦學(xué)校（機構(gòu)）辦學(xué)情況向社會進行公告，督促民辦學(xué)校（機構(gòu)）規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展。二是，進一步健全和完善民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，通過權(quán)責(zé)分明、職能清晰的制度建設(shè)，確保決策的科學(xué)、民主。要指導(dǎo)民辦學(xué)校不斷完善其法人治理結(jié)構(gòu)，全面依法設(shè)立理事會（董事會），切實保障校長行使教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)，不斷提高學(xué)校管理的質(zhì)量。

　　加快建立民辦學(xué)校分類管理制度

　　建立民辦學(xué)校分類管理制度，應(yīng)明確營利性與非營利性民辦學(xué)校的區(qū)分標準。關(guān)于非營利組織，《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實施條例》、《民間非營利組織會計制度》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》等都規(guī)定了其應(yīng)同時滿足的多個條件，如不以營利為目的，資源投入者不享有所有權(quán)，財產(chǎn)及其孳息不用于分配或變相分配，注銷后的剩余財產(chǎn)用于非營利性目的等。根據(jù)國際慣例和我國國情，建議按照學(xué)校法人財產(chǎn)獨立完整、舉辦者投入屬于捐贈、辦學(xué)盈余不用于分配、剩余資產(chǎn)用于社會公益事業(yè)四個特征來認定非營利性民辦學(xué)校，按照投資辦學(xué)并獲取利潤回報認定營利性民辦學(xué)校。其實，對于民辦學(xué)校分類的標準，在理論上并沒有太大的爭議，只是在舊制度下形成的模糊認識和權(quán)宜之計，造成了既有的利益格局，難以認定和處理。因此，推進民辦學(xué)校分類管理，關(guān)鍵是在尊重民辦學(xué)校舉辦者歷史貢獻的前提下，選擇務(wù)實、靈活的改革策略，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，向新的制度平穩(wěn)過渡。

　　民辦學(xué)校分類管理是系統(tǒng)的制度設(shè)計。除了明確分類標準外，還需要建立和完善相關(guān)配套政策，主要包括：

　　（一）辦學(xué)許可和注冊登記制度

　　現(xiàn)行制度的漏洞在于，舉辦者向?qū)徟鷻C關(guān)申請設(shè)立民辦學(xué)校（不具備辦學(xué)條件，未達到設(shè)置標準的，先申請籌設(shè)）前，為形成辦學(xué)條件，必須開展籌資和項目建設(shè)活動，于是舉辦者先期投入到民辦學(xué)校的資產(chǎn)在學(xué)校法人尚不存在的情況下，只能放在舉辦者名下，落實非營利性民辦學(xué)校法人財產(chǎn)獨立完整則成為監(jiān)督的盲區(qū)。解決的辦法是引入基金會機制，由基金會接受籌資，基金會法人作為非營利性民辦學(xué)校的舉辦者，完成籌資、辦學(xué)許可、注冊登記等一系列程序。根據(jù)公益性事業(yè)單位改革的部署，現(xiàn)階段，將非營利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，溫州市民辦教育綜合改革采取了這一做法。

　　（二）產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度

　　在實行分類管理后，非營利性民辦學(xué)校資產(chǎn)包括社會捐贈財產(chǎn)、國有資產(chǎn)以及辦學(xué)積累三類，應(yīng)由基金會統(tǒng)一管理，分別登記建賬，實行專項管理。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?；饡R合財政撥款和政策補助、社會捐贈、學(xué)校服務(wù)收費，為學(xué)校發(fā)展籌集經(jīng)費，全部用于教學(xué)科研等學(xué)術(shù)活動。非營利性民辦學(xué)校終止時，依據(jù)《民辦教育促進法》進行財務(wù)清算。關(guān)于清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的處理，國家投入的國有資產(chǎn)由審批機關(guān)負責(zé)安排用于教育事業(yè)，社會捐贈資產(chǎn)和辦學(xué)積累繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。非營利性民辦學(xué)校依照《民間非營利組織會計制度》和其他相關(guān)法律規(guī)定進行會計核算，實行財務(wù)公開制度，接受第三方審計，公布審計結(jié)果，并報審批機關(guān)備案，接受檢查。

　?。ㄈ┓ㄈ酥卫砗蛢?nèi)部管理制度

　　非營利性民辦學(xué)校實行理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。理事會或者董事會作為學(xué)校的決策機構(gòu)，由社會賢達、教育專業(yè)管理人員、捐贈者代表、學(xué)生（家長）代表、教職工代表、社區(qū)代表等組成，理事會（董事會）成員組成比例總體上應(yīng)體現(xiàn)社會公益性和代表性。理事會（董事會）定期商議學(xué)校發(fā)展的重大事項，確定校長人選，報審批機關(guān)核準。保障校長獨立行使職權(quán)。校長對副校長人選提名、校內(nèi)教師和管理人員聘用、財務(wù)和資產(chǎn)使用管理、學(xué)校教學(xué)科研事務(wù)等具有決定權(quán)。建立健全監(jiān)事會、工會、黨團、教職工代表大會等組織機制。

　?。ㄋ模┙處熑耸轮贫?br />
　　在公辦、民辦兩種組織形式下，需要創(chuàng)新機制，建立靈活的教師人事制度。打破公辦、民辦界限，實行教師全行業(yè)管理，建立統(tǒng)一的教師人力資源市場。實行公辦、民辦學(xué)校統(tǒng)一的教師招聘制度。探索建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的教師流動機制，公辦學(xué)校在職教職工到非營利性民辦學(xué)校工作，身份不變，工齡連續(xù)計算，按照學(xué)校規(guī)模單獨核編。民辦學(xué)校教職工依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。地方政府可根據(jù)各自財力對非營利性民辦學(xué)校給予補助，確保非營利性民辦學(xué)校教師工資待遇和社會保障待遇不低于同等職稱的公辦學(xué)校教師。非營利性民辦學(xué)校教師，在工作調(diào)動、檔案轉(zhuǎn)接、教齡計算、人事代理、評優(yōu)評獎、職稱晉升、科研項目申請等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。

　　夯實民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量水平

　　對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，我們認為應(yīng)發(fā)揮其在提供多樣化、個性化需求方面的作用。因此，應(yīng)在滿足城鄉(xiāng)居民對義務(wù)教育階段基本需求的前提下，注重引導(dǎo)民辦義務(wù)教育學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。以下重點談一下其他學(xué)段民辦學(xué)校的發(fā)展思路。

　?。ㄒ唬┕膭詈鸵龑?dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)

　　針對學(xué)前教育階段民辦園占比過高的現(xiàn)狀，以及這一學(xué)段兼有保育和教育的雙重任務(wù)，加之“入園難、入園貴”問題仍未得到有效緩解，應(yīng)在繼續(xù)增加公辦園數(shù)量、提高公辦園占比的同時，以分類管理為抓手，鼓勵和引導(dǎo)民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。首先，對民辦園實行分類管理之后，關(guān)于非營利性民辦園的各項扶持和優(yōu)惠政策將得以真正落實和進一步完善，這將有助于其繼續(xù)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)；其次，營利性民辦園的辦園成本更加透明，學(xué)費雖有上漲的可能，但政府仍有采取相應(yīng)的政策工具對其進行調(diào)控的余地；最后，經(jīng)過這些年的努力，已有相當比例的公辦園可以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。而且，如果區(qū)域內(nèi)公辦園、非營利性民辦園的占比較高，也會對營利性民辦園的收費空間產(chǎn)生一定的約束。這些也都有利于減輕家庭的學(xué)前教育支出壓力，使其享受到普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。

　?。ǘI造民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策空間

　　一是，加大對民辦職業(yè)院校的支持，促進民辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。民辦職業(yè)院校作為職業(yè)院校的重要組成部分，在為地方經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)勞動力方面發(fā)揮著重要作用，并且基于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的特征，民辦職業(yè)院校將在未來扮演更積極的角色。所以，民辦職業(yè)院校的發(fā)展不僅僅是院校自身的事情，也關(guān)乎地方經(jīng)濟發(fā)展，政府有責(zé)任提供政策和資金方面的支持，為民辦職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于民辦職業(yè)院校來說，則要更加積極地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將與市場的接軌作為未來發(fā)展的驅(qū)動力，擺脫依靠收取學(xué)生學(xué)費發(fā)展的傳統(tǒng)模式。二是，將民辦職業(yè)教育納入地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的整體布局和框架。一方面，推動民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校協(xié)同發(fā)揮作用，實現(xiàn)優(yōu)勢和功能互補，調(diào)動一切促進職業(yè)教育發(fā)展的資源和積極性，創(chuàng)造更豐富、更具活力的職業(yè)教育發(fā)展空間；另一方面，要在資源配置上將民辦職業(yè)院校和公辦職業(yè)院校同等對待，獲取資源以地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的需要和公平競爭為基準，不因“公辦”或“民辦”的身份差異而不合理地分配資源，在促進地方職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)民辦職業(yè)院校的健康發(fā)展。三是，堅持養(yǎng)老金制度正確方向，加快企業(yè)年金體系建設(shè)。民辦職業(yè)院校要為教職工繳納一定水平的企業(yè)年金，以此保障教職工的養(yǎng)老待遇，如果該職業(yè)院校從事的是公益性、非營利性的教育事業(yè)，這筆經(jīng)費支出的一定比例就應(yīng)該由國家承擔(dān)，通過在稅收、財政補貼等方面的優(yōu)惠政策對民辦職業(yè)院校予以支持。此外，在未來的民辦教育發(fā)展中有必要針對營利性和非營利性的民辦職業(yè)院校分別制定相應(yīng)的管理、稅收等政策。

　　（三）推進民辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　隨著高校擴招之后，農(nóng)村學(xué)生的比例雖然明顯提高，但其主要分布在教育資源、教育質(zhì)量較弱的地方院校和?？圃盒?，更有不少集中在民辦高等學(xué)校。但是，由于財政投入嚴重不足、籌集辦學(xué)發(fā)展資金融資難，民辦高校主要依靠收取學(xué)費滾動發(fā)展，進而造成高中以上學(xué)段民辦教育的家庭支出較大。而且，費用負擔(dān)也會將一部分寒門學(xué)子拒之門外。這勢必會影響民辦高校在暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動渠道方面的作用。對此，需要加快推進民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。從辦學(xué)屬性的角度來看，最重要的就是按照營利性和非營利性，建立民辦高校的分類管理制度，針對不同類型的民辦高校分別制定相應(yīng)的管理辦法、措施和扶持政策，引導(dǎo)民辦高校（尤其是高職）向非營利方向發(fā)展。非營利民辦高職應(yīng)以發(fā)展公益性的民辦職業(yè)教育事業(yè)、培養(yǎng)技能型人才為首要目標，收費項目及標準實行政府指導(dǎo)管理；除了在民政部門注冊登記外，運營成本、財產(chǎn)財務(wù)、個人收入分配和年終收益分配等方面也應(yīng)接受更加嚴格的監(jiān)管，進而為其接受社會捐贈、公共經(jīng)費投入創(chuàng)造條件。此外，從人才培養(yǎng)的角度來看，還應(yīng)鼓勵民辦高校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，形成突出實踐能力培養(yǎng)的教學(xué)體系，采取產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式，提高教師實踐教學(xué)能力。這就需要進一步加大政府政策方面的支持和保障。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國家級重點技工學(xué)校，學(xué)校開設(shè)有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)
網(wǎng)址：http://www.gsbfjx.com
校址：蘭州市七里河區(qū)華林路890號
聯(lián)系電話：400-689-0931，18089429846 QQ：2725865082甘肅軌道|蘭州軌道|甘肅高鐵|蘭州高鐵|甘肅技校