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落實(shí)各級政府責(zé)任創(chuàng)新職業(yè)教育管理

發(fā)布時(shí)間:2016-09-06 10:48:48

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日前，來自全國各省、自治區(qū)和直轄市分管職業(yè)教育的部分廳長在國家教育行政學(xué)院圍繞“落實(shí)政府在大力發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任”和“創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)機(jī)制的思路和措施”展開了研討，并一致認(rèn)為要落實(shí)各級政府在職業(yè)教育中的作用和責(zé)任。

　　發(fā)揮政府在大力發(fā)展職業(yè)教育中的作用。職業(yè)教育是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，地方政府在職業(yè)教育中應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、投入和監(jiān)督的作用。在規(guī)劃方面，政府要統(tǒng)籌配置職教資源，包括職業(yè)院校布局，各級各類職業(yè)教育；各級政府應(yīng)承擔(dān)不同的統(tǒng)籌任務(wù)，資源統(tǒng)籌應(yīng)以市級政府為重點(diǎn)。在指導(dǎo)方面，政府要平衡老百姓對學(xué)歷教育需求和企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求；要辦好一些示范性職業(yè)院校，以此帶動其他職業(yè)院校和民辦職業(yè)教育的發(fā)展。在投入方面，政府要加大投入，按照《職教法》規(guī)定，制定職業(yè)學(xué)校生均費(fèi)用，對中職全額供養(yǎng)。在監(jiān)督方面，中央、省、市、縣應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任，中央一級應(yīng)通過立法和宏觀政策指導(dǎo)，省級政府主要通過制定具體制度實(shí)施中央政策，縣市一級則要加強(qiáng)對學(xué)校的管理；對于行業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體舉辦的職業(yè)院校，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　改革職業(yè)教育管理體制。當(dāng)前職業(yè)教育管理體制比較混亂，教育部門和人保部門共同管理職業(yè)教育，出現(xiàn)政出多門、管理多頭、統(tǒng)籌困難、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。為此，建議統(tǒng)籌職業(yè)教育管理體制。關(guān)于統(tǒng)籌管理的層級，有人認(rèn)為，職業(yè)教育管理體制統(tǒng)籌的關(guān)鍵在中央一級，即從國務(wù)院、教育部開始到基層，形成系統(tǒng)的管理體制；還有人認(rèn)為，職業(yè)教育管理體制的統(tǒng)籌重心在地市一級，因此，從地市層面統(tǒng)籌教育部門和人保部門具有操作性和實(shí)效性。而針對職業(yè)教育體系內(nèi)部中職與高職分開管理的現(xiàn)狀，建議應(yīng)由一個(gè)部門統(tǒng)一管理中職和高職，目前，湖南省教育廳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中職、高職統(tǒng)一管理。在職業(yè)教育微觀管理體制層面，建議政府加大投入，建設(shè)職業(yè)教育品牌與特色；實(shí)施職教師資隊(duì)伍分類管理，建立符合職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)的職教師資評審制度；以市地為單位進(jìn)行專業(yè)統(tǒng)籌和學(xué)校的布局調(diào)整。

　　完善職業(yè)教育體系。完善職業(yè)教育體系是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的重要措施，大家建議應(yīng)從招生制度改革、學(xué)位體系建立、課程設(shè)置等方面進(jìn)行改革。在招生體制方面，建議削減高考入學(xué)比例，試點(diǎn)高職單招，提高中職生進(jìn)入高職比例，降低普通高中學(xué)生進(jìn)入高職的比例。在學(xué)位體系方面，建議打通職業(yè)教育通往大學(xué)和研究生的通道，增加專業(yè)學(xué)位、減少科學(xué)學(xué)位的比例；建議在本科院校中建立專業(yè)碩士學(xué)位，高職學(xué)生畢業(yè)后直接攻讀這一學(xué)位，學(xué)制可以是一年也可以是兩年；在學(xué)歷教育之外建立“現(xiàn)代學(xué)徒工制度”，面向一線生產(chǎn)技術(shù)人員，招收沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)工人，采用半工半讀的教學(xué)模式對學(xué)徒工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在課程方面，要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中職和高職課程，避免學(xué)生學(xué)習(xí)的重復(fù)與浪費(fèi)，提高中高職銜接的教育教學(xué)質(zhì)量。

　　建立符合職業(yè)教育要求的職教師資人事管理制度。當(dāng)前職教師資人事管理與普通高中一致，這種管理方式忽視了職教師資的特殊性，不利于職教師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，影響職業(yè)教育質(zhì)量的提高。建議改革職教師資人事管理制度，應(yīng)建立職業(yè)院校文化課教師、專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師分類管理制度；加強(qiáng)對職業(yè)教育“雙師型”教師的培養(yǎng)，聘請企業(yè)技能型人才，送職業(yè)學(xué)校教師去企業(yè)實(shí)踐；改革職業(yè)學(xué)校工資管理制度等。為解決技能型人才入編問題，安徽淮北市允許沒有教師資格證書的技能型人才先入編，進(jìn)校三年后通過考試獲取教師資格證書。重慶市南岸區(qū)也在政策上給予職業(yè)學(xué)校新任專業(yè)技術(shù)教師一定的優(yōu)惠，即可以在聘任后的一定時(shí)間內(nèi)拿到教師資格證書。

　　此外，在校企合作方面，建議政府出臺剛性政策，規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的權(quán)利和責(zé)任，明確企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)中承擔(dān)的責(zé)任，搭建校企合作支持平臺；借鑒浙江寧波的做法，頒布《職業(yè)教育校企合作條例》，規(guī)定政府向企業(yè)征收經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育，幫助企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。

　　民辦職教是職業(yè)教育辦學(xué)模式的有益補(bǔ)充，與會人員建議，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面通過辦好一些公辦職業(yè)學(xué)校發(fā)揮示范輻射作用，帶動民辦職業(yè)院校的發(fā)展；另一方面應(yīng)出臺民辦院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，保證民辦教育質(zhì)量；同時(shí)，政府還應(yīng)對民辦職業(yè)院校建設(shè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的投入。對于跨區(qū)域合作辦學(xué)，建議國家出臺跨區(qū)域合作辦學(xué)細(xì)則，明確規(guī)定在合作辦學(xué)中公用經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、減免學(xué)費(fèi)和中職助學(xué)金分擔(dān)與發(fā)放。對于少數(shù)民族職業(yè)教育，建議中央必須承擔(dān)起發(fā)展少數(shù)民族職業(yè)教育責(zé)任。