職校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了三個階段：在建國初到“文革”的計劃經(jīng)濟時代，中專、技校統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配，政府勞動人事部門包辦畢業(yè)生的就業(yè)事宜，即所謂的包分配。上文提到的就業(yè)報到證的前身——派遣證，就是這一時期的產(chǎn)物。改革開放后，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，招生就業(yè)實行雙軌制，即計劃內(nèi)招生與計劃外招生并存，計劃內(nèi)生源的就業(yè)仍由政府部門包辦，計劃外生源則主要面向市場自謀職業(yè)。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著市場經(jīng)濟及大中專畢業(yè)生招生就業(yè)制度改革的深化，雙軌制由單軌制取代，即所有中職生都要繳費上學(xué)，畢業(yè)時面向市場，畢業(yè)生與用人單位雙向選擇，自主擇業(yè)。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，人力資源市場日趨完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)制度成為主流。所謂市場導(dǎo)向，即市場是人力資源配置的基本手段，勞動者及用人單位是人力資源市場的主體，雙方擁有人力資本交易的自主權(quán)。政府的職能主要是宏觀調(diào)控、信息服務(wù)、法律規(guī)范，只是在市場失靈的時候及市場失靈的領(lǐng)域，才會主動干預(yù)。

（二）職業(yè)資格證書制度的內(nèi)涵及作用

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。由職業(yè)資格內(nèi)涵中的“起點標(biāo)準(zhǔn)”、“必備標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵詞來看，職業(yè)資格主要為勞動者求職、用人單位招聘服務(wù)，提供一種類似門檻，即最低標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的知識、能力標(biāo)識與信號服務(wù)。至于勞動者職業(yè)能力水平等級的評價，并非職業(yè)資格證書的主要功能，而是一種附帶功能。

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