“十三五”規(guī)劃《建議》部署提高教育質量的政策亮點

發(fā)布時間:2016-03-22 03:15:26

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黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對全面建成小康社會決勝階段教育改革發(fā)展發(fā)出了新動員令，明確提出“提高教育質量”這一主線，推動我國教育事業(yè)進入以質量為核心的內涵發(fā)展階段。在重大教育政策舉措方面，《建議》的部署具有六個亮點。
　　第一個亮點是拓展增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的范圍。十八屆三中全會文件明確要求：全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)?！督ㄗh》提出要提高教育質量；全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。這種全過程、全方位育人縱橫交錯，大、中、小學不同學段相互貫通，學校教育、家庭教育、職場教育、社會教育、社區(qū)教育、網絡教育等相互銜接，使得青少年兒童身心健康的環(huán)境能夠越來越優(yōu)化，這是從十八屆三中到五中全會一以貫之的要求。
　　十八屆五中全會《建議》還特別要求，“用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強文化人才培養(yǎng)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，普及科學知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質”“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育”。這充分表明，教育不僅是為共享發(fā)展來提供重要支撐，同時還要面對服務創(chuàng)新、協調、綠色、開放發(fā)展的多重使命。2015年12月27日十二屆全國人大常委會十八次會議將《中華人民共和國教育法》第六條的表述修改為“教育應當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。把實踐證明行之有效的戰(zhàn)略思路和決策意圖適時固化為法律。
　　第二和第三個亮點分別是“促進教育公平”和“普及高中階段教育”。這兩點是一套“組合拳”，包括發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設；加強教師隊伍建設特別是鄉(xiāng)村隊伍建設；辦好特殊教育等方面。這些政策導向顯示，均衡發(fā)展是義務教育制度本質特征，基本公共教育服務均等化在教育政策全局中處于非常重要的位置。我國《義務教育法》、2010年發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》以及我國基礎教育的基本政策措施，都把促進義務教育均衡發(fā)展作為重要目標，階段性目標是到2020年基本實現區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，就要強化政府保障基本公共服務均等化的法定責任，努力辦好每所小學和初中，使得每個孩子獲得平等就學機會，不因為學生的家庭收入狀況，家庭背景而在就學機會和學習質量方面產生過大差距，確保適齡兒童少年接受有質量的義務教育。同時，《建議》提出要完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋（“全覆蓋”體現為從學前教育到研究生教育階段）。公共教育資源對困難地區(qū)和群體的傾斜、幫助、支持，將在我國教育發(fā)展進程中持之以恒推進下去。
　　《建議》提出了“普及高中階段教育”的目標，與2012年教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中“基本普及高中階段教育”相比，上了一個新的臺階。為實現這一目標，《建議》要求逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生開始，實施普通高中免除學雜費，以定向定點方式幫助貧困學生解決困難。同時，普通高中多樣化發(fā)展也需要邁開步伐，一些學校已經做出很有意義的嘗試。當高中階段教育普及到一定程度之后，在學生發(fā)展層面，不應把所有學生都捆綁在升學競爭上，而是推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生發(fā)展需要，全面提高普通高中學生綜合素質；在學校發(fā)展層面，促進辦學體制多樣化，進一步擴大優(yōu)質資源，推動普通高中多樣化發(fā)展。
　　第四大亮點是把高等教育和職業(yè)教育進行“混搭”部署。《建議》要求提高高校教學和創(chuàng)新能力，建設現代職業(yè)教育體系，優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制。實際上，在提高教育質量過程中，教學改革并不是目的，而是要提高高校的創(chuàng)新能力，對于部分高校來說，還要涉及“雙一流”建設。國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》給出一個階段性目標，也明確了一系列改革任務、建設任務和支持措施，今后需要逐步明確標準，框定程序，進行甄選，爭取財政支持，開展運作過程中的評估。
　　習總書記對于職業(yè)教育寄予厚望，他指出，要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。評價職業(yè)教育質量，歸根結底還是看用戶認定，看是不是能讓受教育者獲得相對比較穩(wěn)定的、體面的工作。因此，建設現代職業(yè)教育體系，根本之策是產教融合、校企合作，如果沒有行業(yè)企業(yè)深度參與，只靠財政撥款，任何國家也辦不好職業(yè)教育。不同類型職業(yè)學校都有條件創(chuàng)建國際國內一流，而產教融合、校企合作就像生命線一樣。
　　當然，一流職業(yè)學校評判標準與研究型大學有區(qū)別，應用型、職業(yè)型、學術型的高等教育和職業(yè)教育在提高教育質量方面是可以“混搭”、共同探索的。也就是說，《建議》強調優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，不僅指高等教育，還指高等教育和職業(yè)教育的連通。為此，《建議》鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。進入新世紀以來，我國部分地方普通高校趨同化現象突出，受到就業(yè)率低迷等問題的困擾，急需創(chuàng)新發(fā)展路徑。根據中央的部署，教育部、國家發(fā)改委、財政部最近發(fā)布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，列出了轉變的基本思路和重要任務，有關高校還需要結合不同地區(qū)和學校自身的實際，深入思考什么叫“具備條件”，什么時候能夠“具備條件”。向應用型轉變是一盤大棋，必須把它下好。
　　第五個亮點是暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。《建議》在重申落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革的同時，首次明確提出“建立個人學習賬號和學分累計制度”，類似“零存整取”的“學分銀行”，然后強化以推進教育信息化為依托，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
　　考試招生制度改革是全面深化改革的一大突破口。習總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時明確指出，考試招生制度改革“總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”，充分體現了新一屆中央領導集體關于教育體制改革的戰(zhàn)略意圖。2014年，經過黨中央審議，國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》?？荚囌猩贫雀母锏闹攸c，一是夯實基礎，完善中小學招生辦法和破解擇校難題；二是系統(tǒng)設計，改革高中及以上階段考試形式和內容；三是多措并舉，改革高校招生錄取制度和學分轉換機制。目前，所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都準備了考試招生制度改革實施方案，一系列改革將在2020年前一步步落實到位。這將是從義務教育免試就近入學到大學后繼續(xù)教育的整體設計，而不能窄化為高考制度改革?？荚囌猩贫雀母锊皇悄康?，學分累計制度搭建也不是目的，目的就是拓寬全民學習、終身學習的通道。
　　第六個亮點是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。這是中央第一次把“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”擺在十分重要的位置。何謂多樣化服務？就是從純公益到純營利的教育之間有一個光譜，中間還有準公益的、半公益的、非營利的、準營利的、營利的。但是目前光譜中間段有些還不太具備合法性，只有兩端有相應法規(guī)能夠適用，一端是公共教育，另一端是工商注冊的市場化培訓行為。十八屆五中全會《建議》明確要求，增加公共服務供給、創(chuàng)新公共服務提供方式，把政府購買服務、政府和社會資本合作寫到中央文件當中，非常具有前瞻性。按照中央新部署新要求，“能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。”各地將因地制宜引導社會資金以多種方式進入教育領域。對內對外開放度更高的教育服務業(yè)釋放更大活力，必須反思非營利性和營利性教育，關鍵在于精準鎖定、適應、引導、激發(fā)、制造用戶需求。民辦教育也有提供慈善性教育服務、基本或非基本公共教育服務、非公共教育服務的多條路徑，公共財政可有區(qū)別地選擇購買、資助和補貼。其中非義務教育是多種服務并存、融合、競爭的平臺，用戶需求將成為一切服務供給模式生存發(fā)展的基石。