德國職業(yè)教育質(zhì)量指標體系及啟示

發(fā)布時間:2016-01-07 01:10:47

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眾所周知，作為經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”，德國高質(zhì)量的職業(yè)教育支撐了其作為制造業(yè)強國的世界領先地位。作為職業(yè)教育質(zhì)量保障重要的指導與執(zhí)行標準之一，德國職業(yè)教育質(zhì)量指標體系是由宏觀、中觀及微觀三個層級，輸入、過程、輸出與長效質(zhì)量四個節(jié)點構成的系統(tǒng)。借助該體系能夠全方位、多角度地評價和改進職業(yè)教育質(zhì)量，有效促進了學生能力發(fā)展，為世界職業(yè)教育質(zhì)量保障樹立了典范。

　　一、德國職業(yè)教育質(zhì)量指標體系的構建理念

　　職業(yè)教育質(zhì)量指標體系是職業(yè)教育質(zhì)量標準的具體量度表達，作為衡量職業(yè)教育滿足個人及社會發(fā)展需求程度、判斷職業(yè)教育結構和運行狀況是否科學的參量系統(tǒng)，對保障職業(yè)教育活動有效性發(fā)揮著“指針”與調(diào)控作用。[1]教育質(zhì)量觀是教育質(zhì)量指標體系構建的思想基礎，在科學質(zhì)量觀的推動下較長時期內(nèi)可以使教育事業(yè)向著既定目標穩(wěn)步推進。德國職業(yè)教育在長期發(fā)展過程中逐漸形成了全面、過程性與以人為本的質(zhì)量觀。

　　(一)全面的職業(yè)教育質(zhì)量觀

　　教育質(zhì)量保障與發(fā)展是一個全面的系統(tǒng)化質(zhì)量工程，應從國家教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，綜合考慮各層面影響教育質(zhì)量的因素，形成上下聯(lián)動、全方位監(jiān)管的質(zhì)量管理體系。德國教育界認為，僅僅要求某些教育機構提高其辦學績效不足以改善整個國家的職業(yè)教育質(zhì)量狀況，任何一個層級、機構和運行環(huán)節(jié)的質(zhì)量都決定著職業(yè)教育發(fā)展水平。因此必須樹立全面的職業(yè)教育質(zhì)量觀，從國家到地方、從政府管理部門、行業(yè)企業(yè)、學校到相關個人都對職業(yè)教育質(zhì)量問題給予高度重視，從職業(yè)教育體制機制的頂層設計、教育執(zhí)行機構建設以及具體教育教學活動實施等各方面對教育質(zhì)量進行評價和改進。[2]依據(jù)全面質(zhì)量觀思想，德國政府“職業(yè)教育成本與資金投入鑒定委員會”將職業(yè)教育質(zhì)量指標體系分為縱向?qū)蛹壒芾砗蜋M向質(zhì)量控制兩個主要維度。具體來說，按照職業(yè)教育管理的縱向次序，指標體系被明確劃分為宏觀、中觀和微觀三個層級，即從宏觀職業(yè)教育體系結構及教育體制機制設計、中觀教育執(zhí)行機構(包括職業(yè)學校、培訓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和跨企業(yè)培訓機構)的建設及運行、微觀職業(yè)教育教學活動具體實施三個主要層面對職業(yè)教育質(zhì)量進行科學管理與嚴格控制。按照教育活動運行的橫向邏輯順序，指標體系分為四個相互聯(lián)結的關鍵環(huán)節(jié)：教育輸入質(zhì)量、過程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和長效質(zhì)量。[3]輸入質(zhì)量也稱為結構質(zhì)量或潛在質(zhì)量，是指在質(zhì)量輸入環(huán)節(jié)，滿足人才培養(yǎng)目標所需的條件和要素，包括職業(yè)學校及培訓企業(yè)基礎設施及教學硬件配置、師資隊伍建設等條件。過程質(zhì)量主要涉及職業(yè)學校和企業(yè)教學活動設計及實施過程中教師教學設計與組織能力以及師生關系等質(zhì)量要素。輸出質(zhì)量又稱為結果質(zhì)量，表示階段性培養(yǎng)工作結束時獲得的教育業(yè)績。值得注意的是，為避免以學生畢業(yè)成績和一次性就業(yè)人數(shù)作為衡量教育質(zhì)量最終標準這種短視和功利性的做法，德國職業(yè)教育質(zhì)量指標體系中增加了“長效質(zhì)量”這一質(zhì)量環(huán)節(jié)，即通過專業(yè)機構對學生畢業(yè)后若干年內(nèi)的工作狀況進行追蹤調(diào)查，以確定教育對學生職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生的持續(xù)性影響。

　　(二)過程性的職業(yè)教育質(zhì)量觀

　　質(zhì)量是由一種持續(xù)發(fā)展的行為產(chǎn)生的結果，德國將職業(yè)教育質(zhì)量作為變化發(fā)展的動態(tài)參量，放在人才培養(yǎng)的全過程以及教育要素的互動關系中加以考量，顛覆了長期以來以學生成績或辦學績效等靜態(tài)和絕對性指標來衡量教育質(zhì)量的做法。德國評價職業(yè)教育質(zhì)量的主要標準是判斷教育過程是否符合學生身心發(fā)展的要求以及教育成果能否滿足學生綜合能力的可持續(xù)發(fā)展。學生綜合能力包括專業(yè)能力、方法能力、社會能力和自我能力。其中大多數(shù)能力是以職業(yè)道德素養(yǎng)、社會交往經(jīng)驗、實踐操作技能等“隱形”知識的形式存在，且處于循序漸進積累升華的動態(tài)發(fā)展過程之中。職業(yè)教育活動應適應技術技能型人才培養(yǎng)特點與學生能力開發(fā)規(guī)律，不斷進行實踐探索和理論創(chuàng)新，使學生能力水平與教育質(zhì)量相互促進、共同提高。此外，教育質(zhì)量發(fā)展依賴各類組織機構及教育要素間在整個教育活動過程中協(xié)同有效地配合。職業(yè)教育作為直接培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務領域一線勞動者和技能型人才的教育類型，與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的關系最為密切。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求決定了職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標與教學內(nèi)容，人才培養(yǎng)質(zhì)量也直接關系著企業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。德國政府要求職業(yè)教育辦學機構敏銳地把握科技發(fā)展與人力資源市場變化信息，在教育教學方面加強行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校的深度合作，與時俱進地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足社會對高素質(zhì)技術技能型人力資源的需求。從本質(zhì)上講，過程性的質(zhì)量觀是將職業(yè)教育視為學生能力持續(xù)發(fā)展、校企合作辦學實力不斷增強、教育體系結構和運行機制優(yōu)化提升的進程。

　　過程性教育質(zhì)量觀在實踐中主要體現(xiàn)為職業(yè)教育資源投入、教育質(zhì)量監(jiān)管與評價過程的連續(xù)性和有序性。德國政府以教育發(fā)展需求的科學分析與評價為前提，對辦學機構分階段、有步驟地投入建設資金，避免因一次性或重復投入造成的教育資金“斷層”與浪費，使教育資源得到充分合理的配置與利用。在教育質(zhì)量管理方面，與世界多數(shù)國家采取的以辦學規(guī)模、學生成績、就業(yè)人數(shù)等絕對性、靜態(tài)性和終結性指標進行質(zhì)量評估的方式不同，德國將質(zhì)量觀測點滲透到各級教育機構以及教育運行過程的每個重要環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡平臺及人工統(tǒng)計進行動態(tài)數(shù)據(jù)采集，建設和完善質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。相關機構及時掌握和利用質(zhì)量信息，采取優(yōu)化輸入要素、控制教育教學過程質(zhì)量、評估教育輸出成果以及對辦學效果進行長期追蹤調(diào)查等措施對職業(yè)教育質(zhì)量進行嚴格督導和科學管理。

　　(三)以人為本的職業(yè)教育質(zhì)量觀

　　德國職業(yè)教育堅持以人為本的教育質(zhì)量觀，即將學生全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的重要標準。以人為本的思想強調(diào)人是社會的決定性因素，人的發(fā)展在社會中處于優(yōu)先和核心的地位，[4]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其強調(diào)優(yōu)質(zhì)人力資源開發(fā)。德國之所以成為世界公認的制造業(yè)強國，除了具備先進的生產(chǎn)機器設備，更重要的是擁有極具創(chuàng)造意識、團隊合作精神和產(chǎn)品創(chuàng)新能力的技術人力資源，這得益于長期以來滲透在德國教育過程中的以人為本的教育理念與行動方針。德國以培養(yǎng)具有健全人格、社會責任感、勞動創(chuàng)造力和生活幸福感的公民作為職業(yè)教育宗旨。他們希望培養(yǎng)出的技術人才能夠適應未來科技進步和全球化發(fā)展需求、具備團隊協(xié)作和創(chuàng)造性地解決復雜工作問題的能力，而不是墨守成規(guī)、成為只能在生產(chǎn)流水線上重復低水平技術含量工作的“機器型工人”。因此，德國教育機構始終將學生置于教育活動的中心，尊重學生的自主意識，維護學生權益，努力開發(fā)學生潛能，幫助其實現(xiàn)個人價值與社會價值。

　　以人為本的職業(yè)教育質(zhì)量觀具體表現(xiàn)在三個層面：其一，從宏觀政策和制度層面，制定了以促進學生綜合能力發(fā)展為核心的教育總體目標。在教育目標引領下，相關法規(guī)明確了職業(yè)學校和培訓企業(yè)的具體人才培養(yǎng)目標和任務，從法律層面規(guī)范了學生(學徒)在培訓企業(yè)中的培訓任務、每天正常培訓(工作)時間、勞動津貼、休假與職場安全條件，充分保障了學生人身安全和受教育權益。其二，中觀機構層面，德國政府以滿足學生能力培養(yǎng)需求為標準，對職業(yè)學校、培訓企業(yè)等培養(yǎng)機構的辦學基礎設施建設水平、師資力量及校企合作內(nèi)容方面做出了嚴格規(guī)定。其三，在微觀教學層面，德國職業(yè)教育強調(diào)以學生為主體，一切教育活動均圍繞學生的發(fā)展需求進行設計和實施，建立平等民主的師生關系，充分尊重學生的個性特征與能力差異，營造良好的教育環(huán)境充分調(diào)動其學習的主動性與積極性，促進學生品德與能力的和諧發(fā)展。

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