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甘肅推進(jìn)服務(wù)便利化變革從"三證合一"到"一照一碼"

發(fā)布時(shí)間:2015-11-10 10:40:10

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9月30日下午，省委常委、副省長(zhǎng)李榮燦在蘭州向甘肅長(zhǎng)城西部電影集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人頒發(fā)了我省首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這標(biāo)志著我省“一照一碼”改革大幕正式拉開。

　　早在2014年年底，我省就在甘南州開展了“三證合一”改革試點(diǎn)，并于今年2月初頒發(fā)了甘肅省也是西北五省區(qū)第一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，今年6月1日，在全國(guó)率先全面實(shí)行“三證合一”登記制度，全省共辦理企業(yè)“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照15406戶，農(nóng)民專業(yè)合作社3738戶，個(gè)體工商戶30869戶，“三證合一”登記制度改革取得了階段性成效，成為全省深化改革的亮點(diǎn)。

　　回頭審視，我省商事制度改革在經(jīng)歷了從“三證合一”到“一照一碼”的質(zhì)變后，繼續(xù)向簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管的縱深邁進(jìn)。

　　“三證合一”改革成“一照一碼”改革的先鋒

　　去年此時(shí)，甘南州工商局辦公樓里正在緊張籌劃一項(xiàng)“劃時(shí)代”的變革——“三證合一”，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，不再分別跑工商、稅務(wù)及質(zhì)監(jiān)部門，而是在工商一個(gè)窗口全流程辦理。

　　時(shí)過境遷，甘南州工商局負(fù)責(zé)人表示，正是當(dāng)初大膽試點(diǎn)才讓后續(xù)改革有序推進(jìn)。“三證合一”改革成為“一照一碼”改革的先鋒。

　　省工商局局長(zhǎng)郭承錄說，實(shí)行“三證合一”登記制度改革是商事制度改革的重要內(nèi)容，也是簡(jiǎn)政放權(quán)、便利市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措，對(duì)鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。

　　從去年以來，省委省政府高度重視商事制度改革，把“三證合一”作為改革的重要任務(wù)，列入改革臺(tái)賬。商事制度改革帶來的成效有目共睹。首先是提高了審批效率，辦理時(shí)間由原來15-20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，有三分之一的企業(yè)可以在當(dāng)天辦結(jié)設(shè)立登記。同時(shí)，免收辦證費(fèi)用，降低了企業(yè)成本。其次，方便了群眾辦事，辦理注冊(cè)手續(xù)由原來的“跑”三個(gè)部門變?yōu)?ldquo;進(jìn)”一個(gè)窗口，由原來的提交三份材料變?yōu)樘峤灰环莶牧稀?shí)現(xiàn)了工商登記、行政許可和行政審批100%網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，受到了社會(huì)的好評(píng)。最后，省工商局會(huì)同省地稅、國(guó)稅和省質(zhì)監(jiān)局建立了統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、有效監(jiān)管，信息化管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。這些舉措極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。今年1-9月，全省新增企業(yè)3.6萬戶，同比增長(zhǎng)2.77%，新增注冊(cè)資金1956.4億元，同比增長(zhǎng)9.8%；新增個(gè)體工商戶12萬戶，同比增長(zhǎng)16.7%，新增注冊(cè)資金186億元，同比增長(zhǎng)34.86%。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的背后是推進(jìn)服務(wù)便利化的變革

　　商事制度是政府管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。“三證合一”“一照一碼”改革的成效證明，通過推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效釋放了改革紅利。

　　數(shù)據(jù)顯示，注冊(cè)登記制度改革當(dāng)年，全省市場(chǎng)主體即呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)，尤其是非公企業(yè)同比增長(zhǎng)近一倍。同時(shí)，倒逼了監(jiān)管方式創(chuàng)新，加快了信用監(jiān)管體系建設(shè)，全省寬進(jìn)嚴(yán)管整體格局逐步形成。2013年度企業(yè)年報(bào)公示率為86.92％，2014年度公示率為80.16％。今年上半年，全省系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件5618件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步趨好，得到了廣大市場(chǎng)主體普遍好評(píng)。

　　不斷革新的制度也優(yōu)化了非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2014年底，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到107.24萬戶，是2011年的1.49倍；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收占全省地方稅收的比重達(dá)到53.67％；非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到317.76萬人，是2011年的1.54倍。今年上半年，全省非公經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)17.13％，實(shí)現(xiàn)地方稅收收入同比增長(zhǎng)1.63%，新增就業(yè)同比增長(zhǎng)19.39%。

　　改革沒有句號(hào)。我省下一步將繼續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)依據(jù)登記條件限制，分行業(yè)分業(yè)態(tài)釋放住所資源，研究制定對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的管理辦法，解決好“先照后證”后各部門監(jiān)管無縫銜接的問題，真正實(shí)現(xiàn)“法不許可不可為”向“法無禁止即可為”轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。

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