推進(jìn)教育綜合改革還要加把力

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出深化全國教育領(lǐng)域綜合改革。五年過去了，有必要對綜合改革取得的成績及存在的問題進(jìn)行總結(jié)。為此，2015年教育部綜合改革司和國家教育行政學(xué)院共同舉辦的“深化教育綜合改革研討班”，以“教育綜合改革”為主題開展了相關(guān)調(diào)研。

　　綜合改革總是內(nèi)部熱外部冷

　　改革是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各學(xué)段的相互銜接，統(tǒng)籌入學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、考試內(nèi)容、招生制度、資源配置等，需要建立不同群體和組織之間的資源共享體系。改革到了深水區(qū)，要對一些難題進(jìn)行攻堅，只靠教育部門是難以做到的。

　　學(xué)員們普遍反映教育部門和其他部門協(xié)同合作是推進(jìn)教育綜合改革深入的關(guān)鍵。改革最大的阻力來自教育之外的其他部門。財政部門管錢、人社部門管人、編辦部門管編制、重要的校長崗位由組織部來任命。各個部門的關(guān)心內(nèi)容以及工作目標(biāo)有一定的差距。

　　教育綜合改革是教育部門熱、其他部門冷。教育綜合改革需要破除體制和機制的障礙，打破利益的藩籬，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展。

　　國家要從頂層設(shè)計上加大在編制、財政、人社、組織等部門的統(tǒng)籌力度，厘清教育部門和其他部門之間的工作職責(zé)，把辦學(xué)的權(quán)力交還給教育行政部門和學(xué)校。厘清中央、省、縣級教育行政部門的職責(zé)。如果政府的職能轉(zhuǎn)換到位，教育系統(tǒng)內(nèi)各級機構(gòu)的職責(zé)劃分清楚，一些改革的問題也會迎刃而解。

　　部分教育法規(guī)落后于改革發(fā)展

　　幾乎每一項改革都和法規(guī)相關(guān)，改革要打破原來的利益格局，要有創(chuàng)造性、有依據(jù)地來破解難題，需要法規(guī)提供依據(jù)，但是教育法規(guī)的制定和修訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革和形勢的發(fā)展。

　　加快立法的進(jìn)程，依法辦事，依法推進(jìn)改革。各地反映強烈的是加快《職業(yè)教育法》的修訂。在新修訂的《職業(yè)教育法》中要規(guī)范企業(yè)在校企合作中的權(quán)利和職責(zé)，真正調(diào)動行業(yè)、企業(yè)的積極性，突破校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、集團(tuán)化辦學(xué)的瓶頸。呼吁國家層面出臺《學(xué)校管理法》，給學(xué)校的管理提供法律依據(jù)，確定學(xué)校的法人地位。當(dāng)前沒有相關(guān)學(xué)校管理的法律，難以理順學(xué)校的治理體制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。此外，香港和內(nèi)地合作辦學(xué)管理條例滯后，也急需修訂。

　　配套政策需建立動態(tài)調(diào)整機制

　　改革的開展需要因地制宜。同樣是免費師范生政策，上海根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，把免費師范生的培養(yǎng)定位在“塑造卓越教師”的選拔和培養(yǎng)上。新疆期望通過免費師范生計劃、特崗教師招聘計劃等，及時補充新疆的雙語教師隊伍。

　　教育改革的設(shè)計要符合各個地方的實際需要，也要把動力傳遞到基層，調(diào)動基層的積極性。教育綜合改革存在上熱下冷的現(xiàn)象，即教育行政部門熱，基層試點的積極性不高。一些試點單位和地區(qū)存在著觀望、求穩(wěn)、怕亂的思想；一些改革沒有政策支撐，只靠學(xué)校來推動。實際上，來自基層的動力與改革的成效直接相關(guān)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對改革進(jìn)行客觀地分析。

　　建立試點動態(tài)調(diào)整機制，對各個試點單位進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理。有的學(xué)員建議加強對高校進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，構(gòu)建綜合改革大系統(tǒng)，幫助學(xué)校解決決策和改革中遇到的問題。

　　在新起點上做好國家戰(zhàn)略規(guī)劃

　　改革進(jìn)行了五年，需要密切關(guān)注各地試點工作進(jìn)展，掌握改革動態(tài)，對教育綜合改革所取得的成效、經(jīng)驗作總結(jié)。

　　學(xué)前教育取得了巨大發(fā)展，教育均衡促進(jìn)了教育公平，考試招生制度向前邁進(jìn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系穩(wěn)步建立，政府對教育的治理能力在增強……各地涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗和做法。一些改革項目有效地解決了人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

　　對于進(jìn)展好的試點項目可以通過評估轉(zhuǎn)為示范項目，真正發(fā)揮以點帶面的引領(lǐng)示范效應(yīng)，將成功的體制、機制與模式探索轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的政策與制度。通過專家跟蹤指導(dǎo)、同行經(jīng)驗交流、總結(jié)研究及媒體宣傳等方式，促進(jìn)試點效益最大化。加大對教育試點改革的專業(yè)指導(dǎo)力度，跟進(jìn)出現(xiàn)的新形勢和新問題，確保試點取得實效。

　　同時，還需要總結(jié)五年來改革成效不明顯的項目，及時發(fā)現(xiàn)新的改革需求。例如，中小學(xué)教師的績效工資制度并沒有實現(xiàn)改革的初衷，高校的辦學(xué)自主權(quán)很多尚未落實等。教育綜合改革是動態(tài)發(fā)展的過程，需要在新形勢下對新的改革需求進(jìn)行研判。在總結(jié)的基礎(chǔ)上，將這些成果和新需求體現(xiàn)在未來的國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。

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