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“學(xué)區(qū)房”：美國教育也鬧心

發(fā)布時間:2015-10-20 03:04:31

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　在紐約，第8公立學(xué)校是公認的好學(xué)校。這所涵蓋小學(xué)和初中、白人學(xué)生占多數(shù)的學(xué)校，有一流的師資、參與度很高的家長、豐富的課程、好學(xué)的學(xué)生，再加上該校坐落于有著“美國10大最美街區(qū)之一”之稱、與曼哈頓隔河相望的布魯克林高地，學(xué)校片區(qū)內(nèi)的學(xué)區(qū)房價格高得令人咋舌。不惜重金住進學(xué)區(qū)房，本該順理成章進入好學(xué)校，可日前紐約市教育局的一紙?zhí)岚福瑓s打破了這片好學(xué)區(qū)令人心醉的寧靜。

　　學(xué)區(qū)改劃：巨大鴻溝不易逾越

　　兩個學(xué)校的差距太大了。橫在兩個學(xué)校面前不易逾越的鴻溝，是社區(qū)和家庭之間巨大的貧富差別和階層分化。

　　據(jù)悉，因第8公立學(xué)校嚴重超員，學(xué)區(qū)內(nèi)持續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮又不斷催生新的就學(xué)需求，紐約市教育局遂向管轄該校的第13區(qū)社區(qū)教育委員會提出方案：將現(xiàn)屬第8公立學(xué)校學(xué)區(qū)的兩個居民區(qū)，即丹波（Dumbo）和威里格山（Vinegar Hill）的大部分區(qū)域，改劃到附近另一所學(xué)校——第307公立學(xué)校的學(xué)區(qū)。

　　方案如若施行，便意味著，這兩個居民區(qū)正排隊等候第8學(xué)校入學(xué)名額的50個家庭，眼巴巴的期待將終成泡影，已入住學(xué)區(qū)的其他眾多家庭與他們心儀的名校也從此無緣。更讓家長們難以接受的是，第8學(xué)校和第307學(xué)校的差距實在太大了。

　　兩個學(xué)校的差距有多大？先看教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生表現(xiàn)，以紐約一家教育網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)為例，在今年紐約州公立學(xué)校共同核心標準考核中，第8學(xué)校有64%的學(xué)生閱讀達標；第307學(xué)校的同項達標率只有12%。而且，第307學(xué)校曠課率奇高：每學(xué)年有三分之一的學(xué)生曠課超過一個月。

　　更讓人吃驚的是，兩個學(xué)校相距僅僅一公里多，學(xué)生構(gòu)成卻大相徑庭。按另一家美國教育網(wǎng)站的統(tǒng)計，第8公立學(xué)校白人學(xué)生比例為61%；而在第307公立學(xué)校，非洲裔和拉丁裔學(xué)生占比則高達92%。

　　再看兩個學(xué)區(qū)的房產(chǎn)狀況。第8學(xué)校的學(xué)區(qū)房頗受追捧，這幾年房價節(jié)節(jié)攀升，數(shù)百萬美元一套的公寓比比皆是；第307學(xué)校的許多學(xué)生則來自學(xué)校街對面、低收入群體租住的法拉格特小區(qū)（Farragut Houses）。在以往的新聞報道中，小區(qū)的名字不時與貧困、毒品等負面詞匯相關(guān)聯(lián)。

　　學(xué)區(qū)改劃方案一出，許多家長開始抱怨和質(zhì)疑，有的建起網(wǎng)上群組商議對策；只有少數(shù)家長愿意去了解新學(xué)校。耐人尋味的是，對新方案，第307學(xué)校的家長也有抵觸情緒，他們擔(dān)心，富裕的白人學(xué)生的大量涌入，會給學(xué)校帶來未知的改變。

　　紐約教育局希望社區(qū)教育委員會能在今年11月之前就提案進行投票表決，以使新的學(xué)區(qū)劃界能在2016新學(xué)年生效。

　　橫在兩個學(xué)校面前不易逾越的鴻溝，是社區(qū)和家庭之間巨大的貧富差別和階層分化。如何運用智慧平衡不同的利益訴求，解決難題，對紐約教育管理部門是個挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)造歷史性進步的機遇。

　　學(xué)區(qū)邊界：阻擋資源公平分布

　　美國日益激烈的社會競爭，催生了大量不想讓孩子輸?shù)舻募议L，使得“擇校風(fēng)”盛行，好學(xué)區(qū)的吸引力持續(xù)發(fā)酵。

　　“學(xué)區(qū)房”與教育不平等的相關(guān)性，在美國社會引起越來越多的關(guān)注。人們開始質(zhì)問：“為什么必須住進昂貴的房子，才能受到好的教育？”

　　學(xué)區(qū)房價格與教育質(zhì)量到底有怎樣的聯(lián)系？據(jù)《華盛頓郵報》報道，在首都華盛頓特區(qū)，學(xué)生總體閱讀測試成績達到熟練率80%的公立好學(xué)校，學(xué)區(qū)內(nèi)的三居室房子中位價約為80萬美元。相比之下，同是三居室，如果中位價格低于46萬美元，其所對應(yīng)的公立學(xué)校學(xué)生閱讀熟練率會低于45%。如果一個家庭只負擔(dān)得起低于30萬美元的房子，他們的孩子只能去讀更差的學(xué)校了。

　　為何房價高的學(xué)區(qū)教育質(zhì)量也高？最常見的解釋是，美國公立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費高度依賴學(xué)區(qū)內(nèi)所征收的房產(chǎn)稅，而房產(chǎn)稅的征收額度以房價為基礎(chǔ)。因而，學(xué)區(qū)房價高，房產(chǎn)稅收入多，辦學(xué)經(jīng)費自然充足；房價低的學(xué)區(qū)，辦學(xué)經(jīng)費難免匱乏。在美國大部分州里，花銷最大、最富裕的學(xué)區(qū)，學(xué)生人均開支是花銷最少學(xué)區(qū)的兩倍；在有的州，這一比例甚至超過三比一。

　　“辦學(xué)經(jīng)費是重要原因，這是由美國的教育管理體制決定的。美國教育管理權(quán)基本在地方行政，教育立法權(quán)基本在州，各州又分權(quán)到各市鎮(zhèn)及學(xué)區(qū)，美國又是一個特別多元化的社會，各地情況很不一樣，談教育資源的公平化是個相當(dāng)復(fù)雜的問題。而且，在教育的過程中，除了教育投入，其他因素也有很大影響。比如，能負擔(dān)起好學(xué)區(qū)房價的家長受教育程度大多較高，對教育更重視，會激勵孩子在學(xué)業(yè)上成功。”波士頓郊區(qū)尼德姆鎮(zhèn)已退休的高中法語教師克瑞斯蒂娜·米拉比萊（Christine Mirabile）對記者說。

　　現(xiàn)實的確如此。今日的美國，教育資源的分布，與社會階層分化的態(tài)勢相吻合。記者看到，在波士頓富裕的郊區(qū)小鎮(zhèn)，家長在公立學(xué)校有著極高的參與度。大批擁有碩士甚至博士學(xué)位的職業(yè)女性在成家生子之后辭去高薪工作，做起全職主婦，全身心投入到學(xué)校相關(guān)事務(wù)和孩子的課外活動中。這樣的家長教育背景和教育投入，掙扎在生存線上的群體根本無力企及。

　　“在富裕的好學(xué)區(qū)，如果家長們認為州政府的撥款不充分，有的家長干脆組織可以免稅的非營利組織支持教育，或者直接捐款給學(xué)校；在這些學(xué)區(qū)，有經(jīng)濟實力的納稅人也會根據(jù)公立學(xué)校的辦學(xué)需要，組織學(xué)區(qū)居民表決增加稅收，加大對教育的投入力度?？墒牵谠S多經(jīng)濟實力弱的學(xué)區(qū)，低收入群體，尤其是少數(shù)族裔，即使想要多付稅支持本學(xué)區(qū)的學(xué)校，也會因為各種因素困難重重。”居住在西雅圖市的英語教師、自由撰稿人安妮·瑪麗·利（Anne Marie Leigh）說。

　　美國日益激烈的社會競爭，催生了大量不想讓孩子輸?shù)舻募议L，使得“擇校風(fēng)”盛行。近些年，因留學(xué)移民政策松動，各國“孟母”又紛至沓來，好學(xué)區(qū)的吸引力持續(xù)發(fā)酵，不斷漲價的學(xué)區(qū)房，讓無力負擔(dān)的家庭更加無力。

　　專家支招：打破房價與教育質(zhì)量的聯(lián)系

　　除了給不富裕的家庭和孩子創(chuàng)造更多的機會，政府還應(yīng)該創(chuàng)建獎勵機制，鼓勵優(yōu)秀教師到需要幫助的學(xué)校去任教。

　　“現(xiàn)在，家庭收入對孩子學(xué)業(yè)成就的影響，幾乎與父母教育程度所產(chǎn)生的影響一樣大了。”斯坦福大學(xué)教育學(xué)院研究教育領(lǐng)域貧困和不公平問題的教授肖恩·里爾登（Sean Reardon）教授說。

　　為促進教育資源的公平流動，彌補教育制度的不足，美國政府和民間正在進行多種努力，社會各界人士也紛紛獻計獻策。

　　華盛頓一家雜志新近刊文《打破房價與教育質(zhì)量的聯(lián)系》，作者是賈森·貝德克（Jason Bedrick）和林賽M.伯克（Lindsey M. Burke），文中贊揚了華盛頓特區(qū)從2003年嘗試的“機會獎學(xué)金項目”。該項目向低收入家庭學(xué)生提供最高12500美元的獎學(xué)金，資助他們?nèi)ニ搅W(xué)校就學(xué)。在投入上，相比當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)生人均投入，更為經(jīng)濟，卻讓6100多名孩子有了改變命運的機會。

　　該文還力薦“教育儲蓄賬戶”的進一步推廣。與其他類似的金融產(chǎn)品相比，教育儲蓄賬戶的設(shè)計更為靈活。家長或其他人為孩子存入的專項教育資金，享受稅收上的優(yōu)惠，可用于孩子從小學(xué)到大學(xué)任意階段的多種需求：購買課本、網(wǎng)上課程以及選修公立學(xué)校的課程，等等。2011年，亞利桑那州率先啟動了針對有特殊需要學(xué)生的教育儲蓄賬戶，佛羅里達州、密西西比州和田納西州緊隨其后。今年，內(nèi)華達州成為向幾乎所有公立學(xué)校學(xué)生推行教育儲蓄賬戶的第一州。

　　對使用教育儲蓄賬戶的家長，亞利桑拉州作過一項調(diào)查。結(jié)果顯示：在不同分組人群中，家庭年收入在28000美元以下、經(jīng)濟最困難的家庭，表達了最高即89%的滿意度。而這一人群中，有67%表示對他們孩子以前就讀的公立學(xué)校很不滿意。

　　波士頓所在的馬薩諸塞州，又被簡稱為“麻省”或“麻州”，公立教育水平一直在美國名列前茅。在提升經(jīng)濟薄弱地區(qū)的教育水平方面，該州有著豐富的探索經(jīng)驗，如積極推進一種公立民營學(xué)校類型——公立特許學(xué)校的發(fā)展。

　　據(jù)麻州中小學(xué)教育部專家、教育學(xué)博士沈安平介紹，麻州鼓勵經(jīng)濟條件低下的社區(qū)創(chuàng)辦公立特許學(xué)校，吸引了一批敢想敢闖的教育工作者投身教育。麻州公立學(xué)校目前總在校生為956000多人，已建起公立特許學(xué)校81所，特許學(xué)校在校生人數(shù)37000多人，占麻州公校在校生人數(shù)的3.9%。絕大部分特許學(xué)校開設(shè)在公立教育比較薄弱的城市社區(qū)。由于這些學(xué)校與其他商業(yè)、大學(xué)和教育研究機構(gòu)有多方聯(lián)系，獲得不少支持。許多學(xué)校相比同地區(qū)的其他公立學(xué)校，教育成果明顯突出。這些學(xué)校不僅提供非常優(yōu)質(zhì)的教育，還極盡全力幫助每一個學(xué)生獲得財務(wù)資助和其他幫助，使他們的高中畢業(yè)生幾乎全部上了大學(xué)。

　　“除了給不富裕的家庭和孩子創(chuàng)造更多的機會，政府還應(yīng)該創(chuàng)建獎勵機制，鼓勵優(yōu)秀教師到需要幫助的學(xué)校去任教。”法語教師克瑞斯蒂娜·米拉比萊對記者說。英語教師安妮·瑪麗·利也認為，美國應(yīng)該向芬蘭等國家學(xué)習(xí)，提升教師的待遇和職業(yè)榮譽感，鼓勵更多優(yōu)秀的人才投身教育領(lǐng)域。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國家級重點技工學(xué)校，學(xué)校開設(shè)有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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