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想要“混”？四道繩索捆手腳甘肅軌道|蘭州軌道

發(fā)布時間:2015-09-28 09:43:05

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在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”的鼓勵下，目前不少地區(qū)和職業(yè)院校正在積極探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，但是作為一種新生事物，目前在實踐中尚存在一些亟待突破的困境。

　　其一，各種顧慮導(dǎo)致職業(yè)院校“不想混合”。當(dāng)前，對于探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，社會各界均存在顧慮。公辦職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)有一種天然的優(yōu)勢心理，不愿意改變自身身份，對民營資本帶有歧視性偏見，認為改革有風(fēng)險，害怕改革對學(xué)校發(fā)展、國有資產(chǎn)造成沖擊，不愿意承擔(dān)責(zé)任，故而沒有混合辦學(xué)的積極性。民辦職業(yè)院校由社會力量投資舉辦，創(chuàng)辦者擔(dān)心混合后失去話語權(quán)，合法利益得不到保障，害怕被國有資金套牢，因此也不想輕易選擇混合所有制。從各類資本來看，民營企業(yè)家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，擔(dān)心進入長期被國有資本壟斷的公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，資金投入進去后會石沉大海；國有企業(yè)往往資金雄厚，占據(jù)優(yōu)勢地位，一般壓根兒不想投入到相對弱勢的民辦職業(yè)院校。

　　其二，公辦職業(yè)院校行政化管理體制“不讓混合”。國家支持探索混合所有制職業(yè)院校更多是針對長期封閉辦學(xué)的公辦職業(yè)院校。但是，即使少數(shù)公辦職業(yè)院校愿意嘗試改革，卻難以擺脫體制機制帶來的重重束縛。盡管法律規(guī)定職業(yè)院校是獨立法人，依法自主辦學(xué)，但是公辦職業(yè)院校行政化色彩濃厚，隸屬于政府，政府往往將其視為行政單位而非獨立的教學(xué)科研機構(gòu)，管理和運行方式都是采取行政化手段。政府部門通過計劃方式配置職業(yè)院校資源，行政干預(yù)過多，體制機制障礙嚴(yán)重削弱了公辦職業(yè)院校的發(fā)展活力。公辦職業(yè)院校的校長、黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)都是由上級教育和組織部門任命的政府官員，具有一定的行政級別，行政性晉升是其動力機制，市場化探索并非其主要責(zé)任。在此體制下，行政化管理傾向極大地降低了公辦職業(yè)院校的經(jīng)營管理效率，加大了參與混合所有制改革的難度和阻力。

　　其三，職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)不流通致使“不易混合”。按照德姆塞茨對產(chǎn)權(quán)的經(jīng)典定義，產(chǎn)權(quán)就是指使自己或他人收益或受損的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)市場具備交易成本低、企業(yè)信息對稱性強的特征，是股權(quán)交易和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要渠道。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校意味著國有、民營、集體、外資等不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合，必然涉及產(chǎn)權(quán)的流通，客觀要求產(chǎn)權(quán)交易。與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)權(quán)交易市場與專業(yè)中介機構(gòu)還不發(fā)達，處于初級階段，缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)評估程序，制度建設(shè)不夠完善，大多屬于私下操作。教育產(chǎn)權(quán)要素流動不暢、流動無序、配置低效，嚴(yán)重制約不同產(chǎn)權(quán)主體自由進入或退出職業(yè)院校，導(dǎo)致各種資本即使想混合也并非易事。

　　其四，法律制度缺失導(dǎo)致“不能混合”?；旌纤兄坡殬I(yè)院校作為一種新生事物，尚缺少與其相適應(yīng)的法規(guī)，法律上基本還是空白。一是在法人登記上，職業(yè)院校進行混合所有制改革后身份是否發(fā)生轉(zhuǎn)變，到底是屬于事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)法人，還是企業(yè)法人，有待明確。二是教育公益性與資本逐利性存在矛盾，《中華人民共和國教育法》規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”，民營資本投入到公辦職業(yè)院校進行混合，一般有利益回報要求，否則也不會選擇教育領(lǐng)域，如何處理這一矛盾，不能不思考。三是法律對于職業(yè)院校的兼并、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規(guī)定，對如何進行資產(chǎn)界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排。四是國家對社會資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)有門檻，客觀導(dǎo)致社會資金難以進入職業(yè)院校，無法混合。

　　黨的十八屆四中全會開啟了依法治國的新征程，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校應(yīng)堅持法治思維，盡快建立健全鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的法律法規(guī)。

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