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教育部談營養(yǎng)改善計劃:有地方期待中央"包打天下"

發(fā)布時間:2015-09-07 11:06:37

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教育部今日發(fā)布《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)報告》,《報告》指出了營養(yǎng)改善計劃實施中存在的問題,主要是,有的地方期待中央“包打天下”。面對在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生等未納入國家試點膳食補助范圍等問題,期待中央一步到位擴大國家試點范圍,沒有充分發(fā)揮積極性、主動性。
　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織由國家督學(xué)、有關(guān)專家,以及全國人大代表、民主黨派人士等組成的9個督導(dǎo)組,于2015年6月23日至7月3日對河北、山西、內(nèi)蒙古等18個省(區(qū)、市)營養(yǎng)改善計劃實施情況進(jìn)行了專項督導(dǎo)。
　　《報告》就營養(yǎng)改善計劃落實情況指出,營養(yǎng)改善計劃實施3年多來,在中央有關(guān)部門、試點地區(qū)和社會力量的共同努力下,取得了顯著成效,全國超過1/3的縣實施營養(yǎng)改善計劃,超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)改善計劃補助政策,實施規(guī)模位居世界第3。
　　截至2015年4月底,連片特困地區(qū)699個縣(包括兵團(tuán)19個團(tuán)場)全部開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃國家試點工作,9.14萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全部納入實施范圍,2132.12萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受營養(yǎng)膳食補助,真正體現(xiàn)了“雪中送炭”。
　　同時,全國共有23個省(區(qū)、市)的656個縣開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃地方試點工作,惠及4.24萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、1074.34萬名學(xué)生。營養(yǎng)改善計劃國家試點和地方試點覆蓋學(xué)?？倲?shù)達(dá)到13.38萬所,覆蓋學(xué)生總數(shù)達(dá)到3206.46萬人,貴州、云南、西藏、陜西、甘肅等地實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋,四川67個民族待遇縣實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋。
　　《報告》數(shù)據(jù)顯示,截至2015年4月底,試點地區(qū)食堂建設(shè)項目學(xué)校已開工67731所,占規(guī)劃數(shù)的97.93%。其中,在建2903所,完工64828所。開工面積達(dá)2530.09萬平方米,占規(guī)劃數(shù)的97.19%。其中,在建151.88萬平方米,完工2378.21萬平方米。
　　重慶、貴州、甘肅、青海等地學(xué)校食堂建設(shè)項目已全部完工,山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學(xué)校食堂項目完工率超過95%。
　　《報告》還介紹了存在的主要問題,首先,“兩個安全”仍存隱患。一是少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格落實招標(biāo)采購要求。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)個別試點縣大宗原輔材料未實行集中采購。
　　二是部分學(xué)校食堂管理不夠規(guī)范。各地都存在小規(guī)模學(xué)校食堂未達(dá)到餐飲服務(wù)許可要求問題。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐、樣品留樣、衛(wèi)生消毒、原輔材料存放等要求落實不到位,個別試點學(xué)校存在采購的蔬菜發(fā)生霉變問題。
　　三是一些地方未實行營養(yǎng)餐資金專賬核算,少數(shù)學(xué)校食堂財務(wù)人員使用個人賬戶進(jìn)行資金管理,個別地方在審計中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在擠占挪用、虛報套取專款的問題。
　　四是不少地方未按要求使用實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)核報受益學(xué)生數(shù),數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性缺乏保障,個別學(xué)校存在虛報受益學(xué)生人數(shù)問題。
　　其次,供餐模式轉(zhuǎn)變較慢。一是少數(shù)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。
　　二是部分地區(qū)完工學(xué)校食堂未及時交付使用。截至2015年4月底,全國已完工食堂建設(shè)項目的學(xué)校達(dá)到64828所,已交付使用的學(xué)校為58018所,還有6810所學(xué)校食堂因竣工驗收手續(xù)、廚房設(shè)施配備等原因未投入使用。
　　并且,食堂運轉(zhuǎn)壓力較大。一是學(xué)校食堂人員工資缺乏長效保障。未多數(shù)試點縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財政預(yù)算,普遍存在食堂工作人員工資擠占學(xué)校公用經(jīng)費,以及食堂工作人員工資待遇低、人員流動率高、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、素質(zhì)難以保證等現(xiàn)象。
　　二是教師工作負(fù)擔(dān)較重。各地普遍存在教師除組織學(xué)生用餐外,還兼職食堂工作,從事食品采購、驗收、出入庫、登記造冊、幫廚乃至炊事員工作的情況。
　　最后,政策理解存在偏差。一是部分地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”。有的地方、學(xué)校和學(xué)生家長將營養(yǎng)膳食補助片面理解為免費午餐,有些地方自試點以來,所有費用由政府負(fù)擔(dān),家長原來的伙食費支出完全退出,影響改善學(xué)生營養(yǎng)健康的效果。
　　二是有的地方期待中央“包打天下”。面對在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生、農(nóng)村小學(xué)附屬學(xué)前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學(xué)生未納入國家試點膳食補助范圍等問題,期待中央一步到位擴大國家試點范圍,沒有充分發(fā)揮積極性、主動性。
　　三是只管吃飽不注重營養(yǎng)健康。部分學(xué)校缺乏專業(yè)營養(yǎng)指導(dǎo),食堂工作人員對營養(yǎng)配餐知識了解較少,膳食搭配不科學(xué)、不營養(yǎng)。有的學(xué)校課間加餐內(nèi)容單一,結(jié)構(gòu)不盡合理,存在采購不健康食品等問題。多數(shù)學(xué)校未將營養(yǎng)餐和學(xué)生營養(yǎng)健康教育有機結(jié)合。

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