社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)將有更多話語(yǔ)權(quán)

    記者齊慧從中國(guó)鐵路總公司獲悉：為貫徹國(guó)務(wù)院部署要求，深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，規(guī)范鐵路分類投資建設(shè)，日前，鐵路總公司出臺(tái)《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　早在2013年中國(guó)鐵路總公司成立之初，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》。近年來(lái)，按照這一思路，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局先后出臺(tái)了多個(gè)具體措施，尤其是今年7月，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，從全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境，加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持，建立健全工作機(jī)制等方面都提出了明確要求。 這些措施表達(dá)了鐵路建設(shè)鼓勵(lì)民資進(jìn)入的誠(chéng)意。然而，由于鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，并且民資擔(dān)心在合資中是否有相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)心存疑慮，自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)定價(jià)等方面仍不明確，因此實(shí)際效果并不明顯，民資投入鐵路建設(shè)的熱情并沒(méi)有被完全激發(fā)。

　　此次鐵總出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》正是針對(duì)這種情況出臺(tái)的措施。鐵總不再要求對(duì)項(xiàng)目絕對(duì)控股，而是由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目合資公司。項(xiàng)目公司作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。 這無(wú)疑對(duì)民資有著巨大的吸引力，項(xiàng)目公司可根據(jù)需要依法決策項(xiàng)目建設(shè)管理方式，既可委托鐵路局或鐵路專業(yè)管理機(jī)構(gòu)代建，也可由項(xiàng)目公司自行組織建設(shè)，充分保證了投資人的權(quán)利。

　　此外，對(duì)于合資鐵路項(xiàng)目建成后的運(yùn)輸方式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了較大選擇空間，可委托鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸管理，以發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸效率；也可由項(xiàng)目公司自管自營(yíng)，鐵路總公司在列車(chē)運(yùn)行圖編制、運(yùn)輸組織等方面給予支持，投資人的話語(yǔ)權(quán)得到了充分保護(hù)，有利于提高民資的積極性。 其次，此次鐵總出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)已有預(yù)期，就在不到一個(gè)月前，8月11日，濟(jì)青高鐵先期工程青陽(yáng)隧道破土動(dòng)工，這標(biāo)志著濟(jì)青高鐵工程建設(shè)正式開(kāi)工。濟(jì)青高鐵項(xiàng)目由山東省、中國(guó)鐵路總公司分別出資80%、20%，是國(guó)內(nèi)第一條由地方為主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路。為緩解濟(jì)青高鐵建設(shè)資金壓力，山東大力開(kāi)拓融資渠道，先后引進(jìn)了中建公司、中車(chē)四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nèi)外投資者。截至7月份，社會(huì)投資已達(dá)40億元，占到項(xiàng)目資本金總額的六分之一。

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