以分類管理為突破口促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展 甘肅軌道|

　  進(jìn)一步明確民辦教育目標(biāo)定位和活動范圍

　　當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新的階段性特征，基本可以概括為過度需求和差異需求兩個方面。其中，過度需求是指公辦學(xué)校無法提供充足的入學(xué)機(jī)會，滿足不了全部需求，因此，需要發(fā)展民辦學(xué)校來填補(bǔ)需求缺口；差異需求是指家庭有著不同于現(xiàn)有公辦學(xué)校提供的教育偏好，需要依靠民辦學(xué)校來滿足更高標(biāo)準(zhǔn)、更加多樣化和個性化的教育需求。民辦教育的繼續(xù)發(fā)展，必須與這一階段性特征相適應(yīng)，而不是僅僅為民間資本（社會資金）尋找出路，或是囿于辦學(xué)所有制形式、爭取和維護(hù)民辦教育辦學(xué)群體自身利益、為了發(fā)展而發(fā)展。政府在民辦教育發(fā)展過程中（特別是在學(xué)前、普通高等教育等非義務(wù)教育階段），仍然具有不可推卸的責(zé)任。而且，發(fā)展民辦教育，也必須在選擇自由、效率、公平和社會凝聚力這四個政策目標(biāo)中尋求平衡。從現(xiàn)實來看，在我國民辦教育政策制定和執(zhí)行過程中，既存在對民辦教育歧視性的政策，也存在為促進(jìn)而促進(jìn)的傾向。實際上，發(fā)展民辦教育機(jī)構(gòu)（學(xué)?；蛴變簣@）只是實現(xiàn)教育政策目標(biāo)的一種手段，而不是目標(biāo)本身。在某種程度上，這些目標(biāo)會相互沖突；在不同的學(xué)段，這幾個目標(biāo)的優(yōu)先順序也有所區(qū)別。

　　由于不同學(xué)段有著各自的獨特性，且在教育服務(wù)供給的制度上也各有特色，因此，民辦教育的角色和作用也應(yīng)存在差異。具體來看：

　?。ㄒ唬W(xué)前教育階段：主導(dǎo)非營利＋補(bǔ)充營利

　　結(jié)合數(shù)量和性質(zhì)兩方面情況，民辦學(xué)前教育的角色應(yīng)該包括兩種情況，一種是占有主導(dǎo)地位的非營利性民辦幼兒園，另一種是補(bǔ)充地位的營利性民辦幼兒園。對于前一種情況，由于政府要承擔(dān)付費(fèi)責(zé)任，所以對應(yīng)的制度安排是政府購買服務(wù)，其具體形式非常多樣，包括對供給方付費(fèi)的補(bǔ)貼制度、對需求方付費(fèi)的教育券制度，以及承包等，這幾種形式在我國都得到了嘗試。對于后一種情況，則由私人部門進(jìn)行投資，面向市場中有需要的群體提供服務(wù)，民辦幼兒園的運(yùn)營遵循市場法則，收益由幼兒園的投資人支配。

　　（二）義務(wù)教育階段：補(bǔ)充非營利＋補(bǔ)充營利

　　從現(xiàn)實情況來看，民辦義務(wù)教育的角色包括了兩種情況，一種是向高端需求群體服務(wù)的，以商業(yè)化模式運(yùn)作的補(bǔ)充性民辦義務(wù)教育學(xué)校；另一種是向無法進(jìn)入公辦義務(wù)教育學(xué)校的家庭提供的非營利性、補(bǔ)充性義務(wù)教育服務(wù)的民辦學(xué)校。從趨勢來看，前一種民辦義務(wù)教育學(xué)校還將繼續(xù)得到發(fā)展，而后一種則會隨著戶籍制度改革、國家投入力度的加大逐漸消亡或被并入普通的公辦義務(wù)教育學(xué)校行列之中。

　　（三）職業(yè)教育階段：從補(bǔ)充非營利到半主導(dǎo)非營利

　　綜合來看，民辦職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的角色分兩類，一類屬于補(bǔ)充性非營利性院校，主要指登記為民辦非企業(yè)單位的那些民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，另一類是處于主導(dǎo)地位的營利性院校，主要是提供經(jīng)營性培訓(xùn)服務(wù)的那部分機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育作為一種強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力的教育類型，與市場的需求有著天然的聯(lián)系，甚至可以說，職業(yè)教育的活力來自于和市場、社會的良性互動，因而在職業(yè)教育領(lǐng)域，民辦教育有著特殊的重要地位，基于這一點，民辦職業(yè)教育將在未來成為重要的增長點。同樣，也是出于職業(yè)教育與市場的緊密聯(lián)系，政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的過多干涉可能會阻礙職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育質(zhì)量的提升；但與此同時，職業(yè)教育的成功與否關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否有足夠的技能人才作為支撐，所以政府對職業(yè)教育的責(zé)任卻是不可推卸的。因而在制度安排上，將負(fù)有付費(fèi)責(zé)任的政府和民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合是當(dāng)前最優(yōu)的選擇，以政府購買服務(wù)作為主要的制度安排。

　　總之，在義務(wù)教育階段，必須堅持政府辦學(xué)為主體，圍繞教師輪崗、財力均等和學(xué)生資源均等方面建立完善的配套制度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在非義務(wù)教育階段，大力鼓勵支持民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校提供多層次、多樣化的教育服務(wù)，增強(qiáng)教育選擇性。鑒于教育事業(yè)發(fā)展必須堅持的公益屬性以及世界各國的經(jīng)驗、教訓(xùn)，民辦教育的發(fā)展方向應(yīng)該明確為鼓勵和引導(dǎo)社會力量重點興辦公益性教育事業(yè)?？紤]到不同學(xué)段的特殊性，高中及以上將是未來民辦教育發(fā)展的重點領(lǐng)域。此外，針對不同類型的民辦學(xué)校（或幼兒園），公共財政的投入范圍和重點，以及具體的管理辦法、措施和扶持政策等也需要加以明確。這也是一些教育發(fā)達(dá)國家比較成熟的經(jīng)驗，是國際上管理民辦教育的通行做法。

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