職業(yè)教育，是離就業(yè)最近的教育，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最直接、最密切的教育。然而，現(xiàn)實(shí)是高職教育面臨學(xué)生不愿讀、政府投入少、行業(yè)企業(yè)參與熱情低等諸多困境。

 

24日，十一屆省政協(xié)常委會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，就“推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展”進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，各方共同“會(huì)診”這個(gè)既關(guān)系到穩(wěn)定就業(yè)和民生，又關(guān)系到教育體制改革和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的重大課題。

 

“無(wú)奈選擇”的背后

 

看一下福建高職教育的“家底”：全省獨(dú)立設(shè)置高職院校53所，其中國(guó)家示范（骨干）高職院校6所，省級(jí)示范性高職院校8所；共設(shè)置18個(gè)大類(lèi)、338種專(zhuān)業(yè)；2014年招生9.16萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.55%。

 

另外一組數(shù)據(jù)則讓人憂(yōu)心忡忡：2014年，高職教育生均財(cái)政撥款水平為7692元，距離國(guó)家規(guī)定的2017年達(dá)1.2萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，生均財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在東部11省市排在末位。2015年，省級(jí)職教專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.65億元，校均僅59萬(wàn)元。2014年，高職院校實(shí)際錄取數(shù)小于計(jì)劃招生數(shù)的專(zhuān)業(yè)比例達(dá)65.59%，校均在校生規(guī)模比全國(guó)平均水平少1817人。

 

底子薄、先天不足，大多數(shù)高職院校為中專(zhuān)升格或是新建的民辦院校，這是我省高職教育發(fā)展較滯后的客觀原因。但多位政協(xié)委員不約而同指出，更突出的問(wèn)題在于對(duì)辦好職業(yè)教育的重要性、迫切性還未形成共識(shí)。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，由于技術(shù)技能人才的社會(huì)地位不高，就讀職教被廣大家長(zhǎng)和學(xué)生視為“無(wú)奈的選擇”。而在財(cái)政投入不充分的情況下，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成辦學(xué)合力，也直接影響高職教育的質(zhì)量，造成非良性循環(huán)。

 

“加快發(fā)展高職教育，已然成為我省從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提升‘福建質(zhì)造’競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的迫切需要和必然之舉。”省政協(xié)課題組報(bào)告如是說(shuō)。

 

福耀集團(tuán)總裁曹暉委員有切身體會(huì)，他說(shuō)，高端設(shè)備花錢(qián)可以買(mǎi)到，但能開(kāi)展軟件開(kāi)發(fā)、拓展高端設(shè)備硬件功能，以及使用、操作、維修的高級(jí)技工人才，太難找。

 

“培養(yǎng)大國(guó)工匠，需職業(yè)教育。”楊錦炎委員認(rèn)為，需加大對(duì)技術(shù)技能人才宣傳力度，完善評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)體系，引導(dǎo)學(xué)生愿意就讀高職。

 

多方合力破題

 

去年召開(kāi)的第三次全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議，第一次提出構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職教體系的目標(biāo)，高職教育發(fā)展迎來(lái)大好時(shí)機(jī)。此次協(xié)商會(huì)上透露，近期全省職業(yè)教育工作會(huì)議也將召開(kāi)，謀劃加快我省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

 

這呼喚更全面的改革。

 

會(huì)上，省教育廳負(fù)責(zé)人介紹，我省將積極構(gòu)建“中職－高職（專(zhuān)科層次）－應(yīng)用型本科－專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生”系統(tǒng)化培養(yǎng)體系，打通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，同時(shí)推進(jìn)一批行業(yè)特色鮮明、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)大學(xué)。

 

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，將逐步提高高職院校生均撥款水平，同時(shí)通過(guò)建立績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)投入機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，今年已安排這方面資金3.3億元。

 

省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，將從今年開(kāi)始，向社會(huì)發(fā)布高校畢業(yè)生初次就業(yè)率和年度就業(yè)率，并建立與高校互通共享的就業(yè)信息平臺(tái)。

 

“人們通常有理解上的偏差，認(rèn)為要發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用，就是要企業(yè)掏錢(qián)辦學(xué)校。”劉泓委員認(rèn)為，其實(shí)更重要的是要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)參與組織教育教學(xué)過(guò)程作用，做好產(chǎn)教融合、校企合作。他建議，我省可先行先試，從法理層面對(duì)企業(yè)參與職教提供保障，以改變目前校企合作中企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利對(duì)等的局面。

 

曹暉委員建議，除了給予積極參與校企合作企業(yè)稅收等優(yōu)惠外，還要深度推進(jìn)校企融合模式改革，支持和引導(dǎo)“辦校進(jìn)廠(chǎng)”“引企入校”。他大膽設(shè)想，可由企業(yè)派代表任系主任，學(xué)校在培養(yǎng)方案、課程體系、實(shí)訓(xùn)條件等方面充分放權(quán)，由企業(yè)代表全權(quán)負(fù)責(zé)。

 

這與省經(jīng)信委提出的工作思路不謀而合。加強(qiáng)校企合作、深化產(chǎn)學(xué)研融合、完善以高校為主體的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，都是下一步的工作重點(diǎn)。

 

激發(fā)民辦高職活力

 

協(xié)商會(huì)上，民辦高職的生存狀況引發(fā)多位委員的關(guān)注。

 

在我省現(xiàn)有的53所高職中，民辦高職占21所，數(shù)量居全國(guó)第5。然而，2013年、2014年省財(cái)政每年安排民辦高校的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金僅1000萬(wàn)元，2015年提高到2000萬(wàn)元。以學(xué)費(fèi)收入作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，嚴(yán)重制約了民辦高職的內(nèi)涵建設(shè)。

 

重效益輕投入的后果是，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等“短、平、快”專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)較多，而我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的技術(shù)技能人才專(zhuān)業(yè)，如裝備制造、石化工業(yè)、船舶工業(yè)等設(shè)置較少，專(zhuān)業(yè)分布未能與人才市場(chǎng)需求良性匹配。高素質(zhì)教師招不來(lái)、留不住，內(nèi)部治理失范、缺乏有效監(jiān)管，也是橫亙?cè)诿褶k高職發(fā)展道路上的巨石。

 

 

“在反思存在的問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)只有經(jīng)濟(jì)視角，要回到教育的視角。”沈文鋒委員建議，聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦學(xué)校評(píng)估，監(jiān)督辦學(xué)行為，推進(jìn)民辦高職院校分類(lèi)管理，逐步實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高職院校分類(lèi)登記、分類(lèi)管理和差異化扶持。

 

江榮全委員建議，可探索建立差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元化的公共財(cái)政資助民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

 

黃克安委員認(rèn)為，老師不應(yīng)有公辦民辦之分。建議參照外省做法，給予民辦高校一定比例的事業(yè)編制，完善民辦高校教職工社保制度，縮小與公立高校教職工社保待遇的差距。事實(shí)上，福州已開(kāi)先河，為民辦高校教職工爭(zhēng)取到事業(yè)編制。

 

遲巖委員呼吁，對(duì)辦學(xué)效果好的民辦校，可由政府根據(jù)人才培養(yǎng)情況，核撥一定比例的生均經(jīng)費(fèi)。“希望看到我省民辦高校真正有一個(gè)質(zhì)的變化，高職教育真正‘熱’起來(lái)。”離開(kāi)公辦學(xué)校后，已在民辦高校工作了8年多的他動(dòng)情地說(shuō)。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，學(xué)校開(kāi)設(shè)有電力機(jī)車(chē)運(yùn)用與檢修專(zhuān)業(yè)、鐵道運(yùn)輸管理專(zhuān)業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸與管理專(zhuān)業(yè)、客車(chē)車(chē)輛檢修專(zhuān)業(yè)、內(nèi)燃機(jī)車(chē)運(yùn)用與檢修專(zhuān)業(yè)、農(nóng)機(jī)維修專(zhuān)業(yè)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)。

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