甘肅北方扶貧技工學校北方校區(qū)教育咨詢：地鐵

發(fā)布時間:2015-05-05 04:00:51

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地鐵禁乞，這回能管用嗎？

　　5月1日，《北京市軌道交通運營安全條例》正式實施，進入地鐵乞討賣藝將被處罰，發(fā)廣告最高可罰1萬元。按照《條例》規(guī)定，乞討賣藝可以處以50元以上1000元以下罰款，發(fā)廣告的乘客處100元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴重者處1000元以上1萬元以下罰款。4月29日，北京市軌道交通執(zhí)法大隊正式成立，將具體行使《條例》賦予的執(zhí)行處罰權(quán)。（4月30日《京華時報》）
　　乞討者進入地鐵車站、通道甚至車廂乞討，正是看準了這些區(qū)域人流集中，且具有密閉性，過往乘客很難找到從容回避的空間，很多情況下，后者被迫掏錢。這有點類似于地鐵站臺、車廂內(nèi)及各類電梯區(qū)域內(nèi)的廣告，帶有強制傳播的色彩。
　　不在少數(shù)的案例證明，進入地鐵乞討，收益豐厚。這個行當甚至因此形成了排他性，一般的個體乞討者難以進入。也正因為此，地鐵乞討者的衣著和傷勢偽裝技巧、應(yīng)對各類情況下的話術(shù)和行為反應(yīng)，都漸趨專業(yè)化，進一步提高了對過往乘客的滋擾能力以及擺脫地鐵工作人員、安全保衛(wèi)人員干預(yù)的能力。
　　大量專業(yè)、半專業(yè)化的乞討者充斥地鐵空間，顯然讓過往乘客不堪其擾，也增加了地鐵安全風險。這種現(xiàn)象的長期存在，也讓不在少數(shù)的乘客生出懷疑，即判斷乞討者與管理部門、企業(yè)方或工作人員之間存在利益關(guān)聯(lián)。原因很簡單，《治安管理處罰法》第四十一條和《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》第三十四條第五項都禁止地鐵乞討行為，特別是“反復(fù)糾纏、強行討要以及以其他滋擾他人的方式”存在，還明示了處罰標準，但這些規(guī)定似乎處于尚未激活的狀態(tài)，未能遏制地鐵乞討現(xiàn)象的蔓延。
　　“地鐵禁乞”早就依法可依，地鐵乞討現(xiàn)象仍趨普遍，這與管理部門、運營企業(yè)人手不足密不可分。將于5月1日實行的《北京市軌道交通運營安全條例》，確定由新近成立的北京市軌道交通執(zhí)法大隊執(zhí)行處罰權(quán)，相信這將使得有法不依狀況有所改善。
　　但情況仍無法得到真正意義上的徹底扭轉(zhuǎn)。北京目前已有318座軌道交通車站，而新組建的北京市軌道交通執(zhí)法大隊只有88人，未來將招聘配合執(zhí)法人員的交通安全監(jiān)督員約計600多人，分攤到各站點，平均每站僅0.25名執(zhí)法人員（4站1名）、2名監(jiān)督員。考慮到部分重點站點將配備至少1名執(zhí)法人員，其他站點可能會迎來5站、6站1名執(zhí)法人員的局面。依照《條例》，針對地鐵行乞行為的處罰，需由執(zhí)法人員而非監(jiān)督員下達，執(zhí)法人員人手緊張造成的執(zhí)法被動將在上下班高峰期進一步放大。
　　除了人手不足，《條例》處罰條款面臨的突出障礙是，罰款如何執(zhí)行到位？職業(yè)乞討者成隊行動，乞討者自身攜帶及通過乞討獲得的財物很可能都不足以繳納罰款。
　　更大挑戰(zhàn)在于，即便通過加大執(zhí)法人力投放等方法，將大量的職業(yè)乞討者從地鐵車廂、站臺、通道清理出去，這些乞討者也完全可以通過聚集到地鐵站出口等區(qū)域，繼續(xù)乞討，造成更為顯著的秩序混亂。此前曾有媒體報道，充斥地鐵等區(qū)域的職業(yè)乞討者，根本不接受執(zhí)法部門將其送往救助站的安排，無論執(zhí)法部門如何教育協(xié)調(diào)，相關(guān)人員都將很快返回其認定的高收益乞討區(qū)域。

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